約有10項(xiàng)符合搜索社會(huì)救濟(jì)的查詢結(jié)果，以下是第1-10項(xiàng)。
實(shí)事資訊 刑事案件社會(huì)救濟(jì)基金引熱議
摘要：社會(huì)救濟(jì)也稱社會(huì)救助，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。近日，海南省全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名呼吁，設(shè)立刑事案件社會(huì)救濟(jì)基金最大限度維護(hù)被害人合法權(quán)益。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)越來(lái)越多的刑事案件的犯罪人被繩之以法后，許多被害人卻沒(méi)有得到來(lái)自加害人一方的民事賠償，導(dǎo)致生活困窘。”海南省全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名建議，國(guó)家盡快設(shè)立刑事案件社會(huì)救濟(jì)基金，最大限度維護(hù)被害人合法權(quán)益。委員們發(fā)現(xiàn)，在刑事案件中，犯罪分子確實(shí)被依法追究了刑事責(zé)任，但是對(duì)于受害人受到的人身及財(cái)產(chǎn)方面的損害，如果提起刑事附帶民事訴訟，法院往往也會(huì)依法支持其訴訟請(qǐng)求，且民事賠償?shù)慕痤~也較為合理?？墒?，實(shí)際上許多被害人無(wú)法得到犯罪人的任何賠償。因?yàn)?，許多走上犯罪道路的犯罪分子往往也是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)貧困，其本身就沒(méi)有民事賠償能力。為此，委員們建議，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快建立刑事案件社會(huì)救濟(jì)基金，對(duì)于那些因?yàn)槭艿絿?yán)重暴力犯罪侵害而遭到重大人身、財(cái)產(chǎn)損失的，且犯罪人無(wú)力賠償?shù)谋缓θ?，如果其向司法機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，就應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救濟(jì)通道。對(duì)符合條件的，從救濟(jì)金中先行撥付賠償金，同時(shí)，國(guó)家也取得了代位求償權(quán)，有權(quán)利也有義務(wù)從犯罪分子那里追回這筆賠償款。
社會(huì)救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。第一，救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)分為城市救濟(jì)和農(nóng)村救濟(jì)。城市對(duì)社會(huì)貧困者，要給予必要的物質(zhì)救援。目前，我國(guó)城市社會(huì)救濟(jì)各類對(duì)象的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是由各地依據(jù)本地區(qū)具體情況確定的，并隨物價(jià)的變動(dòng)而調(diào)整。制定救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，一是當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?；二是?guó)家的財(cái)政能力。救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)只能維持最起碼的生活水平，高了，國(guó)家財(cái)力難以承受；低了，救濟(jì)對(duì)象生活得不到保障。救濟(jì)款主要用于購(gòu)買絕對(duì)必需的商品和勞務(wù)。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象主要是指那些因缺少勞動(dòng)力、資金、技術(shù)或因長(zhǎng)期生病、人口多、天災(zāi)人禍而不能維持全家基本生活的農(nóng)戶。國(guó)家對(duì)這部分人的社會(huì)救濟(jì)，通過(guò)發(fā)放一定數(shù)額的救濟(jì)款保障其基本生活。第二，救災(zāi)。它是指國(guó)家或社會(huì)對(duì)因?yàn)?zāi)害造成生存危機(jī)的社會(huì)成員進(jìn)行搶救與援助，以維持其最低生活水平并使其脫離災(zāi)難和危險(xiǎn)的一項(xiàng)社會(huì)救助工作。這些災(zāi)害的主要特點(diǎn)是人力不能抗拒并造成物質(zhì)財(cái)富的損壞和人身傷亡。災(zāi)害救助面向社會(huì)全體成員，只要遭受各種自然災(zāi)害的襲擊導(dǎo)致生活困難的社會(huì)成員均可獲得來(lái)自國(guó)家和社會(huì)的援助。救災(zāi)是一種需要緊急處理的短期行為，必須以最快的速度向?yàn)?zāi)民提供資金和物資幫助，包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)災(zāi)民的緊急搶救和援助，災(zāi)后重建時(shí)期維持災(zāi)民的最低生活水平，甚至維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也成為救災(zāi)工作的重要內(nèi)容。我國(guó)的救災(zāi)方針是：“依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”。在援助工作中實(shí)行救災(zāi)和扶貧相結(jié)合，發(fā)放救災(zāi)款無(wú)償和有償相結(jié)合，以及“有災(zāi)救災(zāi)、無(wú)災(zāi)扶貧”的原則，以調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)自救的積極性，增強(qiáng)群眾的抗災(zāi)防災(zāi)能力。第三，扶貧。是指從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面對(duì)農(nóng)村貧困戶給予扶持，使其通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富的工作。扶貧是社會(huì)救助工作的延伸和發(fā)展，變單純的生活救濟(jì)為生活救濟(jì)和扶持生產(chǎn)相結(jié)合。中華社會(huì)救助基金會(huì)是全國(guó)性公募基金會(huì)。2009年1月經(jīng)中華人民共和國(guó)民政部批準(zhǔn)設(shè)立登記，業(yè)務(wù)主管部門為民政部。中華社會(huì)救助基金會(huì)的宗旨是匯集海內(nèi)外華人愛(ài)心，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，救助城鄉(xiāng)特困群體，促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)和諧文明。中華社會(huì)救助基金會(huì)的理念為以仁愛(ài)為本，解困者之憂，盡社會(huì)之責(zé)，行天下之善。
2024-12-02 17:53:05
行業(yè)資訊 隴南社會(huì)救濟(jì)：全面落實(shí)低保政策
摘要：社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。在隴南召開(kāi)工作座談會(huì)上，副省長(zhǎng)、隴南市委書記王璽玉就城鄉(xiāng)低保制度存在的問(wèn)題、遇到的難題及如何更好地落實(shí)好國(guó)家低保政策、完善社會(huì)救助體系等方面，與來(lái)自市、縣、鄉(xiāng)的民政干部和相關(guān)工作人員進(jìn)行了深入的探討。社會(huì)救濟(jì)主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國(guó)家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無(wú)力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。3月6日，在隴南召開(kāi)的完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度工作座談會(huì)上，副省長(zhǎng)、隴南市委書記王璽玉強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)救助體系，建立科學(xué)規(guī)范公正有效的城鄉(xiāng)低保制度，確保及時(shí)把黨和政府的溫暖送給困難群眾，加快城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)小康的步伐。低保，顧名思義，是居民最低生活保障的簡(jiǎn)稱。1997年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1999年年底前，縣級(jí)以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。對(duì)于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障范圍，所需資金由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算。之后，又有了“凡是中國(guó)公民，只要其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。”的制度。中國(guó)開(kāi)始探索建立城市低保制度，是在20世紀(jì)90年代初，至1999年9月底，中國(guó)668個(gè)城市1638個(gè)縣級(jí)人民政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立了低保制度。特別是01年下半年以后，由于中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政持續(xù)空前的投入，城市低保制度的覆蓋面迅速擴(kuò)展，保障標(biāo)準(zhǔn)也隨之較大幅度提高。截至06年9月底，中國(guó)城市居民最低生活保障人數(shù)達(dá)2227余萬(wàn)人，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為162元，1至9月份的人均補(bǔ)助差額為76元。經(jīng)過(guò)十多年的努力，中國(guó)城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，符合條件的城鎮(zhèn)困難群眾基本得到了應(yīng)有的保障。王璽玉強(qiáng)調(diào)，各級(jí)干部要認(rèn)真研究中央農(nóng)村低保政策和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村低保工作的各項(xiàng)要求，要在落實(shí)上下功夫，嚴(yán)格按程序確定低保對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保的申請(qǐng)、受理、審批、發(fā)放等制度，使農(nóng)村低保工作真正做到公開(kāi)、公正、公平，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。加強(qiáng)農(nóng)村低保工作的督促檢查和監(jiān)督管理，審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)低保工作要進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)中華人民共和國(guó)建立初期，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)主要由政府負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)集體化以后，主要由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。80年代以來(lái)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的任務(wù)是：①對(duì)農(nóng)村中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)依無(wú)靠的老人、殘疾人和孤兒，采取依靠集體供養(yǎng)、輔之以國(guó)家必要救濟(jì)的辦法,實(shí)行“五保”，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教），保證他們的生活達(dá)到當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳钏?。供養(yǎng)的形式有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。②對(duì)農(nóng)村中全家收入維持不了當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降呢毨?，發(fā)給救濟(jì)費(fèi)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)正在逐步由低層次向高層次過(guò)渡。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，已由單純維持貧困人民的最低生活水平，發(fā)展為以扶優(yōu)、扶貧為重心，解決貧困人民溫飽問(wèn)題，開(kāi)始由救濟(jì)型向福利型轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)救濟(jì)原有的社會(huì)功能逐步由社會(huì)保險(xiǎn)所代替，如建立合作養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)等。
2024-12-02 17:53:05
行業(yè)資訊 各地深入開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)體系建設(shè)
摘要：十屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，各地為了著力構(gòu)筑社會(huì)救助體系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體、分類施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退必退的動(dòng)態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)體系建設(shè)。羅埠鎮(zhèn)社會(huì)救助體系“筑”進(jìn)百姓心坎切實(shí)保障低保對(duì)象611人，做好低保邊緣群眾工作;發(fā)放各類救災(zāi)款147000元，積極實(shí)施農(nóng)村特困戶安居工程15戶，并對(duì)安居工程對(duì)象進(jìn)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)……這些記錄著關(guān)系千家萬(wàn)戶的惠民實(shí)事，傳遞著困難群眾享受社會(huì)關(guān)愛(ài)的訊息。近年來(lái)，羅埠鎮(zhèn)努力把保障困難群眾的生活作為改善民生的重點(diǎn)，逐年增加民生投入，不斷完善以農(nóng)村低保為主體、醫(yī)療救助為輔助、五保供養(yǎng)為補(bǔ)充，與救災(zāi)救濟(jì)、慈善救助等工作相銜接的社會(huì)救助體系，惠民、助民之路越走越寬。今年37歲的吳小富是羅埠鎮(zhèn)塘頭鄭村村民，2010年下半年，他被查出患有多發(fā)性骨髓瘤。2011年8月、2012年2月他先后兩次做了骨髓移植手術(shù)，但去年12月2日病情再次復(fù)發(fā)，不得不住院治療。為治病，吳小富已花去醫(yī)療費(fèi)80多萬(wàn)元。借遍了親戚朋友，欠下許多債，可是病情并沒(méi)有很好地恢復(fù)。吳小富上有年近七旬的父母，下有兩個(gè)年幼的女兒，其中大女兒10歲，小女兒剛滿兩周歲。兩年前，吳小富的父親又因患肺癌做了手術(shù)。家中兩個(gè)主勞力患重病，這一家人的生活艱難可想而知。在得知情況后，羅埠鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，積極為吳小富申請(qǐng)各類救助資金，春節(jié)前夕，讓吳小富一家人感到溫暖的是，就在他們?yōu)樵趺催^(guò)年而發(fā)愁時(shí)，先有市慈善總會(huì)給他家送來(lái)了5000元大病救助金，后有金西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)商會(huì)給他家送來(lái)了會(huì)員企業(yè)捐助的3000元慰問(wèn)金和兩壺食用油、10公斤大米、兩箱水果等。“盡我們的力量，為他多申請(qǐng)點(diǎn)補(bǔ)助資金，讓他感到社會(huì)的溫暖，這是我們應(yīng)該做的事情。”羅埠鎮(zhèn)民政助理員胡敬洪說(shuō)。據(jù)了解，為了著力構(gòu)筑社會(huì)救助體系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體、分類施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退必退的動(dòng)態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制，羅埠鎮(zhèn)切實(shí)做好低保管理工作，采取入戶審核、民主評(píng)議和公示“三項(xiàng)制度”，確保低保工作的政策宣傳、檢查監(jiān)督、資金發(fā)放“三到位”。去年，該鎮(zhèn)落實(shí)低保對(duì)象379戶，611人，截至2012年第四季度，低保對(duì)象368戶，594人，其中城鎮(zhèn)9戶，10人，農(nóng)村359戶，584人，月救助金額為90775元，該鎮(zhèn)低保制度進(jìn)一步完善，在動(dòng)態(tài)管理中覆蓋面繼續(xù)保持100%，累計(jì)發(fā)放低?？?11.36萬(wàn)元。太原市杏花嶺區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系成效顯著2013年，春節(jié)長(zhǎng)假后第一個(gè)工作日，太原市杏花嶺區(qū)區(qū)委書記魏民輕車簡(jiǎn)從，深入楊家峪街道淖馬村訪民生、知民情、解民事，魏民書記先后深入到淖馬村和種苗研發(fā)中心進(jìn)行訪談，提出村里要加強(qiáng)村委班子建設(shè)，增強(qiáng)村委會(huì)自治能力，帶領(lǐng)廣大村民增收致富，在魏民書記的帶領(lǐng)下，杏花嶺區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)，700余名機(jī)關(guān)干部也紛紛深入各鄉(xiāng)（街道），下田間，入社區(qū)，進(jìn)村入戶，面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解生產(chǎn)生活情況，與基層干部、黨員代表、村民代表座談，共商發(fā)家致富，收入翻番之良策。在撲下身子到田間地頭訪民生，知民情的基礎(chǔ)上，杏花嶺區(qū)將工作重點(diǎn)放在了“解民事”上，通過(guò)三年來(lái)持續(xù)引深“訪貧問(wèn)寒”活動(dòng)，為全區(qū)居民辦實(shí)事、解難事，尤其是在認(rèn)真做好城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等各項(xiàng)社會(huì)救助工作，積極探索健全臨時(shí)救助制度，有力地保障因突發(fā)性、特殊性、臨時(shí)性原因造成生活困難的城鄉(xiāng)貧困居民的基本生活，有效地維護(hù)公民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。黑龍江省社會(huì)救助保障水平全面提升近年來(lái)，我省社會(huì)救助管理制度進(jìn)一步完善，救助能力建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)救助保障水平大幅提升，突出為民謀利，保障基本民生，確保更多基層民眾、困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體過(guò)上有尊嚴(yán)的祥和生活。全省社會(huì)救助水平大幅提高。2012年全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平較上年分別增長(zhǎng)了25.3%和19.3%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平分別增長(zhǎng)了27.3%和18%；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)了35.8%和31.6%，是低保、五保建制以來(lái)提標(biāo)幅度最大的一年；進(jìn)一步完善了醫(yī)療救助工作，有83%的縣(市、區(qū))實(shí)行了醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)結(jié)算，政策范圍內(nèi)救助比例達(dá)到了55%，最高封頂線達(dá)到5萬(wàn)元；臨時(shí)救助制度深化落實(shí)，惠及了全省16.39萬(wàn)困難群眾；開(kāi)展了困難家庭子女就學(xué)救助活動(dòng)，累計(jì)救助17.4萬(wàn)人。佳木斯市提升醫(yī)療救助效能的做法在全省得到推廣；哈爾濱市強(qiáng)化基層救助能力的做法在省內(nèi)發(fā)揮了示范作用；伊春市建立低保審批“三級(jí)聯(lián)審、聽(tīng)證評(píng)審”制度的做法，率先落實(shí)了動(dòng)態(tài)管理要求，有效杜絕了“人情保、關(guān)系保”問(wèn)題。
 
2024-12-02 17:53:05
行業(yè)資訊 兩會(huì)全國(guó)政協(xié)委員呼吁出臺(tái)《社會(huì)救助法》
摘要：社會(huì)救濟(jì)本是一樣善事，但是面對(duì)著騙保、關(guān)系保、人情保等的欺騙行為出現(xiàn)，讓社會(huì)救濟(jì)成了一項(xiàng)變色的行為，為了讓社會(huì)救濟(jì)有法可依，全國(guó)政協(xié)委員、重慶市沙坪壩區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王新強(qiáng)呼吁盡快出臺(tái)《社會(huì)救助法》。“土政策”成無(wú)奈之舉王新強(qiáng)介紹，社會(huì)救助制度是為低收入群體建立社會(huì)保障措施，是公認(rèn)的維護(hù)社會(huì)底線公平的基礎(chǔ)性社保制度。如果沒(méi)有法律的規(guī)范，它在實(shí)踐中就可能被扭曲。比如在我國(guó)運(yùn)行得已經(jīng)非常成熟的城鄉(xiāng)低保制度，在執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了諸如騙保、關(guān)系保、人情保等問(wèn)題。如果沒(méi)有《社會(huì)救助法》的專門授權(quán)，救助機(jī)構(gòu)很難全面調(diào)查到申請(qǐng)救助者的財(cái)產(chǎn)與收入狀況，因?yàn)殂y行、證券交易機(jī)構(gòu)等均須依照相關(guān)法律而為當(dāng)事人保密，房屋管理、戶籍管理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有義務(wù)協(xié)助提供相應(yīng)的資訊，在這種情形下，完全可能出現(xiàn)該救助的得不到救助、不符合救助條件的反而得到了救助的現(xiàn)象。另外，一些救助機(jī)構(gòu)為了杜絕不符合條件者申請(qǐng)救助，在無(wú)法準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)者的財(cái)產(chǎn)與收入情形下，往往采取各種各樣的“土政策”，比如有損受助者人格尊嚴(yán)的張榜公示和依靠群眾舉報(bào)，這都是無(wú)法可依條件下的無(wú)奈之舉。“還有，由于缺乏法律的嚴(yán)格規(guī)范，那些給出人情保、關(guān)系保的政府機(jī)關(guān)工作人員、不符合條件的受助者也沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰。”王新強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，低保問(wèn)題僅僅是《社會(huì)救助法》中需要明確的問(wèn)題之一，還有教育救助、災(zāi)害救助、住房救助、就業(yè)救助等，都需要法律的進(jìn)一步完善。明確救助責(zé)任加快立法進(jìn)程王新強(qiáng)介紹，《社會(huì)救助法》已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并已經(jīng)向社會(huì)全文公布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法(征求意見(jiàn)稿)》。應(yīng)加快《社會(huì)救助法》的立法進(jìn)程，盡早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。他說(shuō)，由于我國(guó)部分地方的社會(huì)救助資金保障不足，導(dǎo)致一些農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)救助水平偏低、部分困難群眾很難納入社會(huì)救助的范圍。為了有效落實(shí)社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)投入，第一要明確政府的救助責(zé)任，將社會(huì)救助事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確中央政府及地方政府在社會(huì)救助中的責(zé)任，有效落實(shí)必需的中央及地方財(cái)政投入;第二要明確財(cái)政、審計(jì)對(duì)社會(huì)救助資金使用情況的監(jiān)督，強(qiáng)化有關(guān)主管部門在資金使用方面的法律責(zé)任。他還提到，針對(duì)有關(guān)部門對(duì)社會(huì)救助的申請(qǐng)審查手段不足，申請(qǐng)人騙取社會(huì)救助待遇的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，要從法律上明確申請(qǐng)人騙取社會(huì)救助待遇和審批單位玩忽職守、濫用職權(quán)的法律責(zé)任;要加強(qiáng)上級(jí)主管部門常態(tài)化的監(jiān)督管理職責(zé)。 
2024-12-02 17:53:05
行業(yè)資訊 我國(guó)社會(huì)救助體系現(xiàn)狀
摘要：2003年3月十屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，全國(guó)民政系統(tǒng)著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。從1997年開(kāi)始，我國(guó)建立城市低保制度，2007年建立農(nóng)村低保制度，2003年到2005年先后建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，近些年民政部門還在推進(jìn)臨時(shí)救助制度建設(shè)，可以說(shuō)我國(guó)已經(jīng)基本建立社會(huì)救助體系。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)說(shuō)，目前城鄉(xiāng)已經(jīng)有效的保障了7400多萬(wàn)人的基本生活，中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政去年支出社會(huì)救助資金的總量達(dá)到1300多億元。在低保政策實(shí)施和低保管理服務(wù)工作中，確實(shí)存在著少量的“關(guān)系保”、“人情保”、“錯(cuò)保”和“騙保”現(xiàn)象。去年上半年國(guó)家審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)組織5萬(wàn)多專業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)保障資金的審計(jì)，所發(fā)布的審計(jì)報(bào)告反映，我國(guó)低保工作的誤差率是4%，這在國(guó)際社會(huì)中是很低的。但即便是這樣，我們也要正視問(wèn)題，看到差距，繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)工作。李立國(guó)說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院的文件和民政部制定的辦法，我們?cè)诜乐孤┒础⒓訌?qiáng)管理服務(wù)上主要有這樣一些措施。一是低保家庭可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道提出低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道受理后，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象要逐一調(diào)查核實(shí)，并組織民主評(píng)議。城鄉(xiāng)社區(qū)、村居委會(huì)也要協(xié)助進(jìn)行調(diào)查和民主評(píng)議工作。二是縣級(jí)民政部門審批低保對(duì)象，要按照不少于30%的比例來(lái)進(jìn)行入戶調(diào)查，審批后在政務(wù)大廳和對(duì)象所在的社區(qū)長(zhǎng)期公示，接受監(jiān)督。三是建立和暢通反映與投訴渠道，及時(shí)受理群眾反映和投訴，及時(shí)調(diào)查、解決。四是對(duì)最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)干部近親屬實(shí)行備案制度，要單獨(dú)進(jìn)行審核，以利于從制度上和操作上防止“人情保”、“關(guān)系保”。五是從2009年開(kāi)始試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，將低保申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)信息提交車輛、證券、儲(chǔ)蓄等部門進(jìn)行信息比對(duì)，經(jīng)過(guò)比對(duì)審定低保對(duì)象。通過(guò)現(xiàn)代信息化手段與傳統(tǒng)入戶調(diào)查、鄰里求證這樣的傳統(tǒng)手段相結(jié)合，我們對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)低保管理工作是有信心的。目前城鄉(xiāng)已經(jīng)有效的保障了7400多萬(wàn)人的基本生活，中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政去年支出社會(huì)救助資金的總量達(dá)到1300多億元。在低保政策實(shí)施和低保管理服務(wù)工作中，確實(shí)存在著少量的“關(guān)系保”、“人情保”、“錯(cuò)保”和“騙保”現(xiàn)象。去年上半年國(guó)家審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)組織5萬(wàn)多專業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)保障資金的審計(jì)，所發(fā)布的審計(jì)報(bào)告反映，我國(guó)低保工作的誤差率是4%，這在國(guó)際社會(huì)中是很低的。但即便是這樣，我們也要正視問(wèn)題，看到差距，繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)工作。李立國(guó)說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院的文件和民政部制定的辦法，我們?cè)诜乐孤┒?、加?qiáng)管理服務(wù)上主要有這樣一些措施。一是低保家庭可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道提出低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道受理后，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象要逐一調(diào)查核實(shí)，并組織民主評(píng)議。城鄉(xiāng)社區(qū)、村居委會(huì)也要協(xié)助進(jìn)行調(diào)查和民主評(píng)議工作。二是縣級(jí)民政部門審批低保對(duì)象，要按照不少于30%的比例來(lái)進(jìn)行入戶調(diào)查，審批后在政務(wù)大廳和對(duì)象所在的社區(qū)長(zhǎng)期公示，接受監(jiān)督。三是建立和暢通反映與投訴渠道，及時(shí)受理群眾反映和投訴，及時(shí)調(diào)查、解決。四是對(duì)最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)干部近親屬實(shí)行備案制度，要單獨(dú)進(jìn)行審核，以利于從制度上和操作上防止“人情保”、“關(guān)系保”。五是從2009年開(kāi)始試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，將低保申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)信息提交車輛、證券、儲(chǔ)蓄等部門進(jìn)行信息比對(duì)，經(jīng)過(guò)比對(duì)審定低保對(duì)象。通過(guò)現(xiàn)代信息化手段與傳統(tǒng)入戶調(diào)查、鄰里求證這樣的傳統(tǒng)手段相結(jié)合，我們對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)低保管理工作是有信心的。
 
2024-12-02 17:53:05
行業(yè)資訊 浙江開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)活動(dòng) 力爭(zhēng)頒布社會(huì)救助條例草案
摘要：自2003年以來(lái)的十年間，浙江省按照?；?、全覆蓋、多層次、相協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高效率的要求，建立起了以最低生活保障為基礎(chǔ)，以供養(yǎng)、教育、醫(yī)療、司法、住房、災(zāi)害等各類專項(xiàng)救助為支撐，以臨時(shí)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。社會(huì)救助，是社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng)。什么人應(yīng)該獲得社會(huì)救助，如何申請(qǐng)社會(huì)救助，獲得救助后，他們的衣食住行能得到怎樣的保障？省政府法制辦就《浙江省社會(huì)救助條例（草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》公開(kāi)征集意見(jiàn)。根據(jù)《條例（草案）》，救助對(duì)象不僅要覆蓋浙江籍本地人口，外來(lái)流動(dòng)人口也將納入社會(huì)救助范圍。在可以獲得社會(huì)救助的對(duì)象方面，《條例（草案）》規(guī)定，具有本省戶籍，或者有一定資質(zhì)的擁有《浙江省居住證》的公民，都可以申請(qǐng)社會(huì)救助。其中，擁有《浙江省居住證》的公民享受社會(huì)救助的資質(zhì)條件，由設(shè)區(qū)的市或縣（市）人民政府確定。怎樣獲得最低生活保障，怎樣的條件可以申請(qǐng)醫(yī)療救助、教育救助，《條例（草案）》都作了細(xì)致規(guī)定。比如在醫(yī)療救助方面，條例中規(guī)定，不僅是城鎮(zhèn)三無(wú)人員、農(nóng)村五保對(duì)象和最低生活保障對(duì)象可以獲得醫(yī)療救助，家庭人均收入略高于低保標(biāo)準(zhǔn)的低保邊緣人群也可以申請(qǐng)。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，則可以申請(qǐng)教育救助，不過(guò)救助的內(nèi)容根據(jù)不同教育階段的特點(diǎn)，制定了不同的救助政策。比如，義務(wù)教育階段實(shí)施免費(fèi)入學(xué)，免除學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)和農(nóng)村寄宿生住宿費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)餐。對(duì)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予學(xué)費(fèi)減免，并發(fā)放助學(xué)金。而職業(yè)高中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，免學(xué)費(fèi)，一、二年級(jí)其他學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，三年級(jí)學(xué)生可獲得生活補(bǔ)助。　　浙江省城鄉(xiāng)低保9年救助649萬(wàn)人次根據(jù)報(bào)告，到去年，我省覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系已基本建成，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距逐步縮小，寧波、嵊泗縣等地還率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一體化。2003年以來(lái)，我省對(duì)社會(huì)救助的財(cái)政投入越來(lái)越大，僅城鄉(xiāng)低保方面，全省就支出救助資金90億元，救助人次649萬(wàn)；住房救助方面，截至2011年底，累計(jì)保障廉租住房對(duì)象7.5萬(wàn)戶，完成15.7萬(wàn)戶農(nóng)村困難家庭危房改造。報(bào)告中也指出了我省社會(huì)救助存在的問(wèn)題，如立法滯后：有關(guān)最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助等制度，都依據(jù)不同的行政規(guī)章，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，且互相之間有重疊、缺失等問(wèn)題。另一方面，目前可以享受救助的對(duì)象是以家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因重特大疾病、突發(fā)事件等原因?qū)е碌闹С鲂拓毨后w考慮不多。今后非浙江本地戶籍也能享社會(huì)救助報(bào)告提出，下一步，我省將深化完善社會(huì)救助制度體系，擴(kuò)大覆蓋范圍，其中一個(gè)亮點(diǎn)是，我省將逐步把符合條件的非本地戶籍人員納入制度實(shí)施范圍。省民政廳社會(huì)救助處介紹，我省目前的社會(huì)救助對(duì)象都限定浙江省戶籍范圍。對(duì)非本地戶籍的救助，我省有些地方已在嘗試，如杭州、岱山。其中杭州已將非本地戶籍人員納入住房保障范圍；而在岱山，符合條件的外地居民，也被納入該縣臨時(shí)救助范圍。今后，我省會(huì)考慮將這些做法推廣。也就是說(shuō)，只要符合一定條件，非本地戶籍人員也可以在浙江享受社會(huì)救助。具體需要條件相關(guān)部門會(huì)出臺(tái)細(xì)則。另外，我省目前社會(huì)救助實(shí)施主要以收入為標(biāo)準(zhǔn)，在支出方面考慮不多，而有相當(dāng)大一部分困難群體，雖然收入高于標(biāo)準(zhǔn)，但因疾病等原因，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭支付能力，對(duì)這部分群體，我省也將逐步納入救助，也即根據(jù)收入和支出的差額來(lái)確定支出型貧困救助對(duì)象范圍。救助水平也將提高。“十二五”期間，我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)將以每年10%和13%的增幅增長(zhǎng)，到2015年，全省農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)的75%，重特大疾病救助比例達(dá)70%以上。
 
2024-12-02 17:53:05
健康保險(xiǎn)知識(shí) 大同市社會(huì)救濟(jì)再度提高低保標(biāo)準(zhǔn)
摘要：圍繞“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、難有所濟(jì)、學(xué)有所教”的目標(biāo)，近年來(lái)，大同市委市政府堅(jiān)持“以人為本、為民解困、體現(xiàn)公平、維護(hù)穩(wěn)定”的理念，以完善制度、規(guī)范管理為著力點(diǎn)，以強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)為保障，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)健康發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了民生服務(wù)資源的有效配置，操作運(yùn)行的透明公開(kāi)和政策覆蓋的逐步擴(kuò)大。近日，從大同市民政局獲悉，今年大同市再次調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，中華人民共和國(guó)建立初期，人民政府承擔(dān)了大量的社會(huì)救濟(jì)工作，從1954年起歷次憲法都有關(guān)于社會(huì)救濟(jì)的規(guī)定。1982年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”根據(jù)這一規(guī)定，國(guó)家的社會(huì)救濟(jì)工作，主要是依靠群眾和集體，開(kāi)展生產(chǎn)自救，實(shí)行鄰里相助，國(guó)家輔之以必要的救濟(jì)。完善體制機(jī)制，確保各項(xiàng)社會(huì)救助政策落到實(shí)處。從2009年起，大同市相繼制定出臺(tái)了《大同市城市居民最低生活保障規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《大同市城市低收入家庭資格認(rèn)定試行辦法》、《大同市城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作監(jiān)督管理辦法》等多項(xiàng)具體實(shí)施辦法和細(xì)則。同時(shí)，該市著力構(gòu)建社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市縣兩級(jí)全部成立了專門的低保工作機(jī)構(gòu)，并解決了機(jī)構(gòu)人員配置少、辦公條件差等問(wèn)題。城區(qū)、礦區(qū)、新榮區(qū)、廣靈縣先后成立了低保審批大廳，簡(jiǎn)化了工作流程、提高了辦事效率，切實(shí)方便了困難群眾。強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保社會(huì)救助政策公開(kāi)、公平、公正。近年來(lái)，大同市在制度設(shè)計(jì)上，采取關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位制衡分權(quán)和多人管理的辦法；在救助實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格把好初審、審核、審批“三個(gè)關(guān)口”，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)象公開(kāi)、人數(shù)公開(kāi)、金額公開(kāi)“三公開(kāi)”，有力確保了各項(xiàng)社會(huì)救助政策規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，針對(duì)存在的“人情保、關(guān)系保”的問(wèn)題，加大了對(duì)最低生活保障的復(fù)核和清退力度，特別是2011年市民政部門聯(lián)合市糾風(fēng)辦、監(jiān)察局，對(duì)全市城鄉(xiāng)低保資金管理和虛報(bào)冒領(lǐng)保障金等問(wèn)題進(jìn)行了全面督察，對(duì)確定的不符合條件的對(duì)象進(jìn)行了全面清理；針對(duì)城市改造及政策性拆遷造成“人戶分離”低保對(duì)象增多的問(wèn)題，開(kāi)展了專項(xiàng)檢查，對(duì)不符合條件的對(duì)象進(jìn)行了全面清退。到2011年末，全市共有城市低保對(duì)象84885戶，全年發(fā)放低保金51263.4萬(wàn)元；共有農(nóng)村低保對(duì)象120190戶，全年發(fā)放低保金20842.4萬(wàn)元。近日，從大同市民政局獲悉，今年大同市再次調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別再提高30元和24元。據(jù)了解，這已是大同市第11次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，第6次提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)了。大同市委、市政府始終把改善民生，特別是改善困難群體基本生活放在首位。我市城市居民最低生活保障制度自2002年正式實(shí)施，農(nóng)村低保制度自2006年實(shí)施。期間，城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制不斷完善，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，做到了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全面構(gòu)筑了以最低生活保障為基礎(chǔ)，以五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助為主要內(nèi)容，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。今年大同市將以完善制度為重點(diǎn)，全面提升社會(huì)救助水平。根據(jù)民政部新頒布的《低保審核審批辦法》，規(guī)范和完善我市低保審核審批程序，優(yōu)化工作流程。要?jiǎng)?chuàng)新核查手段，建立社會(huì)救助信息管理服務(wù)系統(tǒng)，要早日實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，借助這一平臺(tái)，做好低保對(duì)象網(wǎng)上登記、審核管理和信息比對(duì)，確保最低生活保障的規(guī)范性、真實(shí)性、嚴(yán)肅性。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。近年來(lái)，大同市不斷加大資金投入和政策扶持力度，結(jié)合“霞光計(jì)劃”，積極爭(zhēng)取民政部和省民政廳支持，累計(jì)投資4622.6萬(wàn)元，加快了農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后資助改擴(kuò)、新建敬老院33所，增加床位1354張。2010年，該市在原有基礎(chǔ)上又新改擴(kuò)建10所農(nóng)村敬老院，各縣區(qū)則由政府組織，采取大中小型并舉，集體和個(gè)人興辦的舉措推進(jìn)敬老院建設(shè)，形成了縣有福利中心、鄉(xiāng)有中心敬老院、村有康樂(lè)園的網(wǎng)絡(luò)化集中供養(yǎng)體系。
2024-09-03 16:23:22
人壽保險(xiǎn)知識(shí) 社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象及發(fā)展歷程
摘要：社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì)的救助對(duì)象有哪些？城市社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)有哪些？救助的對(duì)象有三類：一是無(wú)依無(wú)靠、沒(méi)有勞動(dòng)能力、又沒(méi)有生活來(lái)源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無(wú)子女的老人；二是有收入來(lái)源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；三是有勞動(dòng)能力、有收入來(lái)源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無(wú)法維持的人。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最基本的生活水平。城市社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象包括：①城市中無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼(定期定量救濟(jì)對(duì)象)，無(wú)固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時(shí)救濟(jì)對(duì)象）；②1961～1965年6月9日期間被精簡(jiǎn)退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；③原國(guó)民黨起義、投誠(chéng)人員，被寬大釋放的原國(guó)民黨的黨、政、軍、特人員中無(wú)家可歸者，生活困難的臺(tái)灣同胞、去臺(tái)人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動(dòng)能力的下鄉(xiāng)知識(shí)青年,計(jì)劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國(guó)華僑和僑眷等。城市困難戶救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以保證救濟(jì)對(duì)象的基本生活需要為原則，項(xiàng)目包括國(guó)家供應(yīng)的生活必需品和其他一些必需品，以及一定數(shù)量的必要的生活費(fèi)用。救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況規(guī)定，并隨著群眾生活水平的提高而適當(dāng)調(diào)整。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)中華人民共和國(guó)建立初期，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)主要由政府負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)集體化以后，主要由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。80年代以來(lái)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的任務(wù)是：①對(duì)農(nóng)村中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)依無(wú)靠的老人、殘疾人和孤兒，采取依靠集體供養(yǎng)、輔之以國(guó)家必要救濟(jì)的辦法,實(shí)行“五保”，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教），保證他們的生活達(dá)到當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳钏?。供養(yǎng)的形式有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。②對(duì)農(nóng)村中全家收入維持不了當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降呢毨簦l(fā)給救濟(jì)費(fèi)。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)正在逐步由低層次向高層次過(guò)渡。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，已由單純維持貧困人民的最低生活水平，發(fā)展為以扶優(yōu)、扶貧為重心，解決貧困人民溫飽問(wèn)題，開(kāi)始由救濟(jì)型向福利型轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)救濟(jì)原有的社會(huì)功能逐步由社會(huì)保險(xiǎn)所代替，如建立合作養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)等。社會(huì)救濟(jì)源于中世紀(jì)世俗和宗教的慈善事業(yè)。15～16世紀(jì)之交，西歐國(guó)家的政府有的開(kāi)始借助教會(huì)和私人的慈善事業(yè)來(lái)主辦濟(jì)貧工作，并予以立法干預(yù)。1601年英國(guó)頒布的伊麗莎白濟(jì)貧法，規(guī)定國(guó)家開(kāi)征濟(jì)貧稅，將管理濟(jì)貧工作的責(zé)任委交教區(qū)，并允許各教區(qū)征稅充作濟(jì)貧費(fèi)用。17～18世紀(jì)美國(guó)大體上仿照此法，但貧民所得的救濟(jì)甚少，教會(huì)也只限于救濟(jì)信徒中的貧民。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，貧富懸殊的社會(huì)矛盾日益嚴(yán)重，勞工領(lǐng)袖們極力促使政府干預(yù)社會(huì)貧窮問(wèn)題。在德國(guó)和英國(guó)，工人階級(jí)開(kāi)始在福利的立法方面顯示政治力量，要求實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)和公共救助的廣泛規(guī)劃。1897～1930年間，大多數(shù)歐洲國(guó)家都采取社會(huì)保障措施,社會(huì)救濟(jì)已納入社會(huì)保障體系之內(nèi),成為社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分。它的對(duì)象是沒(méi)有勞動(dòng)能力，或收入不足以維持法定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）的家庭。救濟(jì)金額常隨救濟(jì)對(duì)象的家庭人口和貧困程度（有的國(guó)家包括病殘、老齡、孀居或被遺棄等情況）而定。這種社會(huì)救濟(jì)以法律為依據(jù)，符合法律規(guī)定者，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)和核實(shí)，就有權(quán)享受救濟(jì)。社會(huì)救助一詞，有些也稱為社會(huì)救濟(jì)。通常來(lái)說(shuō)，救濟(jì)是一種消極的救貧濟(jì)窮措施，基于一種同情和慈善的心理，對(duì)貧困者行善施舍，多表現(xiàn)為暫時(shí)性的救濟(jì)措施;而救助則更多反映了一種積極的救困助貧措施，作為政府的責(zé)任而采取的長(zhǎng)期性的救助。因此，政府的責(zé)任而采取的長(zhǎng)期性的救助，是指國(guó)家對(duì)于遭受災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力的公民以及低收入的公民給予特質(zhì)救助，以維持其最低生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)救助主要是對(duì)社會(huì)成員提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟(jì)貧，救助社會(huì)脆弱群體，對(duì)象是社會(huì)的低收入人群和困難人群。社會(huì)救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會(huì)保障的最后一道防護(hù)線和安全網(wǎng)。
2024-09-03 16:23:22
人壽保險(xiǎn)知識(shí) 社會(huì)救濟(jì)法律還不完善 立法條件基本成熟
摘要：社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國(guó)家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無(wú)力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象1、 無(wú)依無(wú)靠、沒(méi)有勞動(dòng)能力、又沒(méi)有生活來(lái)源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無(wú)子女的老人。2、 有收入來(lái)源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人。3、 有勞動(dòng)能力、有收入來(lái)源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無(wú)法維持的人。社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)社會(huì)救濟(jì)具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：1、 由于社會(huì)救濟(jì)的接受對(duì)象是社會(huì)弱者，所以社會(huì)救濟(jì)不以接受者預(yù)先支付一定費(fèi)用作為受助前提，資金全部由財(cái)政撥款或由社會(huì)捐助。2、 受益人的選擇性，即只有經(jīng)過(guò)一定形式的經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查被證明符合救濟(jì)條件的個(gè)人或家庭才能得到救濟(jì)。社會(huì)救助法律還不完善社會(huì)救助是社會(huì)保障安全網(wǎng)體系的“兜底線”，就其制度性質(zhì)而言是面向全體社會(huì)成員的,是公民生存權(quán)的最后一道保障,也是使社會(huì)維持最低理性、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的起點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出,要把保障和改善民生放在更加突出位置,并且要最大限度增加和諧因素,確保人民安居樂(lè)業(yè)，完善社會(huì)救助體系。闞珂介紹，雖然我國(guó)已經(jīng)有一些傳統(tǒng)的、實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的社會(huì)救助制度，但是，目前社會(huì)領(lǐng)域立法還比較薄弱。據(jù)介紹,我國(guó)憲法雖然為社會(huì)救助設(shè)定了原則,但是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),我國(guó)的社會(huì)救助制度基本上通過(guò)法規(guī)和規(guī)章加以規(guī)范。社會(huì)救助制度分散在不同法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中,缺乏相關(guān)配套措施,難以有效推行。有的救助制度主要通過(guò)“通知”、“意見(jiàn)”等實(shí)施,例如,農(nóng)村最低生活保障主要以國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》確定的內(nèi)容實(shí)施,教育救助制度主要依靠一些文件推動(dòng)實(shí)施。闞珂表示,這些關(guān)于社會(huì)救助制度的規(guī)定效力較低、形式分散,難以對(duì)社會(huì)救助制度的基本內(nèi)容,如社會(huì)救助基本原則、類型、管理部門、征信機(jī)制和處罰措施等作出統(tǒng)一規(guī)定,不利于明確社會(huì)救助屬于國(guó)家責(zé)任的理念,不利于建立完善的社會(huì)救助制度體系,容易導(dǎo)致對(duì)社會(huì)救助制度認(rèn)識(shí)不一致,難以有效推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度實(shí)施。“完善我國(guó)社會(huì)救助法律制度,應(yīng)當(dāng)制定一部社會(huì)救助法作為社會(huì)救助制度的基本法律,同時(shí)配以法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件,構(gòu)建一套完整、科學(xué)、統(tǒng)一的社會(huì)救助法律制度。”闞珂說(shuō),我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助制度立法比較滯后,應(yīng)當(dāng)加快制定社會(huì)救助方面的法律,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供充分的法律支持。應(yīng)盡可能作較全面規(guī)定社會(huì)救助法究竟應(yīng)該包括哪些內(nèi)容呢?闞珂建議,社會(huì)救助法要明確社會(huì)救助的基本原則、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障。重點(diǎn)對(duì)社會(huì)救助體系中制度基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助作出規(guī)定。同時(shí)對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制和法律責(zé)任作相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于尚在實(shí)踐探索、積累經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中的教育、醫(yī)療、住房救助制度,可作原則性規(guī)定。“法律是行為的準(zhǔn)繩,只有首先實(shí)現(xiàn)了有法可依,才能切實(shí)保護(hù)那些需要關(guān)注的弱勢(shì)群體。比如勞動(dòng)合同法在實(shí)施4年之后就啟動(dòng)了修改,就是為了更好地、最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。我們說(shuō)執(zhí)法要嚴(yán),并不代表法律是無(wú)情的。一部法律的制定完善過(guò)程是溫暖的。”闞珂表示,特別希望國(guó)務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)認(rèn)真做好制定社會(huì)救助法的準(zhǔn)備工作,最大限度形成共識(shí),加大起草、修改和完善草案的工作力度,盡快提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)審議這部已經(jīng)被全社會(huì)期待了多年的法律草案。       
 
2024-09-03 16:23:22
人壽保險(xiǎn)知識(shí) 社會(huì)救助法亟須破冰
摘要：對(duì)于在低保政策實(shí)施和低保管理服務(wù)工作中，存在著少量的“關(guān)系保”、“人情保”、“錯(cuò)保”和“騙保”現(xiàn)象。浙江省民政廳起草《浙江省社會(huì)救助條例(草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！稐l例》擬規(guī)定，對(duì)于騙取社會(huì)救助的行為，社會(huì)救助管理部門將依法停止社會(huì)救助，責(zé)令當(dāng)事人退回騙取或非法享受的救助款物，并對(duì)相關(guān)當(dāng)事人處以非法所得1倍以上5倍以下的罰款。依照《條例》，不能用虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段來(lái)騙取社會(huì)救助款物和服務(wù)；一旦救助對(duì)象的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況獲得改善，必須按規(guī)定報(bào)告社會(huì)救助管理部門，不能再非法獲取社會(huì)救助待遇，否則將受到上述懲罰機(jī)制規(guī)范。為防止騙取社會(huì)救助的行為，《條例》對(duì)事先的審核程序擬進(jìn)行嚴(yán)格的并具有可操作性的規(guī)定?？h級(jí)以上人民政府的民政部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)救助公民及其家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況核查工作，相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。核查的信息包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記、家庭成員納稅、家庭成員擁有機(jī)動(dòng)車輛情況、繳納住房公積金情況、家庭成員的銀行存款、有價(jià)證券、期貨等金融性資產(chǎn)方面的信息。值得注意的是，《條例》還首次突破救助的戶籍限制，擬規(guī)定，社會(huì)救助的對(duì)象不僅包括具有浙江省戶籍的居民，還包括有一定資質(zhì)的擁有《浙江省居住證》的公民。所謂“一定資質(zhì)”，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市或縣(市)人民政府來(lái)確定。據(jù)悉，在此規(guī)定之前，浙江一些地方就已經(jīng)有了對(duì)外來(lái)人口實(shí)行社會(huì)救助的立法實(shí)踐。如之前出臺(tái)的《杭州外來(lái)務(wù)工人員特殊困難救助試行辦法》、《岱山縣城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施辦法(試行)》等地方幫扶文件，就已經(jīng)將外來(lái)人口納入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助范圍。目前，國(guó)家層面的救助條例尚未出臺(tái)。除了浙江的救助立法外，深圳也已啟動(dòng)相關(guān)立法。2011年，深圳市民政局組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)救助條例》，并于當(dāng)年年底公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。去年，深圳市法制辦在官網(wǎng)上公布了二次修訂稿，目前仍處于公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。各界呼吁社會(huì)救助法盡快出臺(tái)正如李立國(guó)所說(shuō)，在社會(huì)救助的過(guò)程中因?yàn)槿鄙倭朔傻募s束，一些有悖于公平公正的事件時(shí)有發(fā)生。不僅損害了困難群體的利益，更傷害到政府的公信力。“對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行立法太重要了!因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)救助相關(guān)制度已經(jīng)建立起來(lái)，這就好比大廈的四梁八柱都有了，單單缺一個(gè)房頂，就是法律。”民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)王治坤在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)救助在城市低保和農(nóng)村五保方面是條例，其他都是政策。只有政策，強(qiáng)制力不夠，執(zhí)行當(dāng)中差別比較大。如果社會(huì)救助法能夠出臺(tái)，不僅可以把各項(xiàng)制度之間的作用和職能，中央與地方、部門與部門之間的職責(zé)等理清，而且全國(guó)人大常委會(huì)可以定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)資金落實(shí)、基層工作能力建設(shè)等進(jìn)行有效監(jiān)督。“這部法律遲遲不能出臺(tái)，不僅無(wú)法保證社會(huì)救助制度規(guī)范、良性運(yùn)行，而且也會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)保障制度的法制化和整個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)。正因?yàn)槿绱?，第十屆、十一屆全?guó)人大常委會(huì)均將其納入立法計(jì)劃，我所在的全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)還多次組織立法調(diào)研與研討。”全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成說(shuō)，在2012年10月下旬召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，內(nèi)司委在回應(yīng)有關(guān)社會(huì)救助法的代表議案時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要盡快加快立法步伐，要求由國(guó)務(wù)院盡快提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。立法“難產(chǎn)”并非財(cái)政壓力大“近十年來(lái)，我一直呼吁加快社會(huì)保障領(lǐng)域的立法步伐，因?yàn)檫@一制度的根本目的在于為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。如果沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范，這種解除后顧之憂的制度安排就始終具有不確定性，其功能作用就會(huì)大打折扣，進(jìn)而不僅不會(huì)減少乃至消除人們的不安，反而會(huì)導(dǎo)致無(wú)端的焦慮情緒。”鄭功成說(shuō)，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于立法的滯后，這一制度雖然成就巨大，但實(shí)踐中的諸多問(wèn)題急切需要通過(guò)立法才能解決。例如，救助機(jī)構(gòu)為了杜絕不符合條件者申請(qǐng)救助，在無(wú)法準(zhǔn)確把握申請(qǐng)者的財(cái)產(chǎn)與收入情形下，往往采取各種各樣的“土政策”，比如有損受助者人格尊嚴(yán)的張榜公示和依靠群眾舉報(bào)。特別是張榜公示，等于給低收入家庭打上了貧窮烙印，這就是無(wú)法可依條件下的無(wú)奈之舉。此外，由于缺乏法律的嚴(yán)格規(guī)范，那些不符合條件的受助者也未受到應(yīng)有的懲罰。據(jù)2012年的一項(xiàng)調(diào)查，有的地方大約有10%甚至20%的低保戶不符合申請(qǐng)低保的資格條件，這在國(guó)外及香港特別行政區(qū)，都是以詐騙公共財(cái)產(chǎn)罪論處的，在我國(guó)往往不了了之。因此有分析人士認(rèn)為，盡管社會(huì)救助法一旦出臺(tái)會(huì)對(duì)騙保等行為起到威懾作用，但遲遲未出臺(tái)的原因更可能是國(guó)家財(cái)政能力承受不了，而且與社會(huì)保險(xiǎn)法有內(nèi)容上的沖突。“這都不是原因。”作為研究社會(huì)救助方面的專家，鄭功成否定了這樣的分析。他認(rèn)為，首先，我國(guó)受助人口約占總?cè)丝诘?%到8%，并不存在國(guó)家財(cái)力不堪承受的問(wèn)題，更何況救助困難群體與不幸者是任何國(guó)家的政府都無(wú)法推卸的責(zé)任。其次，它也與社會(huì)保險(xiǎn)法不沖突，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度建立在勞資分擔(dān)責(zé)任、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上，它以繳費(fèi)參加為享受待遇的條件，而社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)的是政府應(yīng)當(dāng)救助困難群體或低收入與不幸者。據(jù)了解，為了推動(dòng)社會(huì)救助立法的進(jìn)程，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)將社會(huì)救助法列入立法工作計(jì)劃。目前，有關(guān)部門正在進(jìn)一步研究有關(guān)社會(huì)救助的立法問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)救助工作實(shí)際需要和成熟程度，適時(shí)制定、修改社會(huì)救助法規(guī)和規(guī)章，加快健全社會(huì)救助法制體系。 
2024-09-03 16:23:22
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