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社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。在隴南召開工作座談會(huì)上，副省長(zhǎng)、隴南市委書記王璽玉就城鄉(xiāng)低保制度存在的問題、遇到的難題及如何更好地落實(shí)好國(guó)家低保政策、完善社會(huì)救助體系等方面，與來自市、縣、鄉(xiāng)的民政干部和相關(guān)工作人員進(jìn)行了深入的探討。

社會(huì)救濟(jì)主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國(guó)家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

3月6日，在隴南召開的完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度工作座談會(huì)上，副省長(zhǎng)、隴南市委書記王璽玉強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)救助體系，建立科學(xué)規(guī)范公正有效的城鄉(xiāng)低保制度，確保及時(shí)把黨和政府的溫暖送給困難群眾，加快城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)小康的步伐。

低保，顧名思義，是居民最低生活保障的簡(jiǎn)稱。1997年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1999年年底前，縣級(jí)以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。對(duì)于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障范圍，所需資金由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算。之后，又有了“凡是中國(guó)公民，只要其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。”的制度。

中國(guó)開始探索建立城市低保制度，是在20世紀(jì)90年代初，至1999年9月底，中國(guó)668個(gè)城市1638個(gè)縣級(jí)人民政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立了低保制度。特別是01年下半年以后，由于中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政持續(xù)空前的投入，城市低保制度的覆蓋面迅速擴(kuò)展，保障標(biāo)準(zhǔn)也隨之較大幅度提高。截至06年9月底，中國(guó)城市居民最低生活保障人數(shù)達(dá)2227余萬人，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為162元，1至9月份的人均補(bǔ)助差額為76元。

經(jīng)過十多年的努力，中國(guó)城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，符合條件的城鎮(zhèn)困難群眾基本得到了應(yīng)有的保障。

王璽玉強(qiáng)調(diào)，各級(jí)干部要認(rèn)真研究中央農(nóng)村低保政策和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村低保工作的各項(xiàng)要求，要在落實(shí)上下功夫，嚴(yán)格按程序確定低保對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保的申請(qǐng)、受理、審批、發(fā)放等制度，使農(nóng)村低保工作真正做到公開、公正、公平，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。加強(qiáng)農(nóng)村低保工作的督促檢查和監(jiān)督管理，審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)低保工作要進(jìn)行全過程的監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。

農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)

中華人民共和國(guó)建立初期，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)主要由政府負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)集體化以后，主要由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。80年代以來農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的任務(wù)是：

①對(duì)農(nóng)村中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無依無靠的老人、殘疾人和孤兒，采取依靠集體供養(yǎng)、輔之以國(guó)家必要救濟(jì)的辦法,實(shí)行“五保”，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教），保證他們的生活達(dá)到當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳钏健９B(yǎng)的形式有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。

②對(duì)農(nóng)村中全家收入維持不了當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降呢毨簦l(fā)給救濟(jì)費(fèi)。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)正在逐步由低層次向高層次過渡。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，已由單純維持貧困人民的最低生活水平，發(fā)展為以扶優(yōu)、扶貧為重心，解決貧困人民溫飽問題，開始由救濟(jì)型向福利型轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)救濟(jì)原有的社會(huì)功能逐步由社會(huì)保險(xiǎn)所代替，如建立合作養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)等。