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黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè)，針對當(dāng)前養(yǎng)老保障中的突出問題，要求抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法和全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，以切實維護參保職工特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，擬定了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》。

農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法簡介

為維護廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益，根據(jù)《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）的規(guī)定，針對農(nóng)民工的勞動就業(yè)特點，按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移和能銜接的要求，制定農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法。

一、 適用范圍。在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險。用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工參保相關(guān)事宜。用人單位應(yīng)按規(guī)定為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。

二、 繳費比例。用人單位和農(nóng)民工個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費。繳費基數(shù)按基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定確定。單位繳費比例為12%；農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計入其本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶（以下簡稱個人賬戶）。原來已參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工和用人單位，可按本辦法調(diào)整繳費標(biāo)準(zhǔn)。

三、 轉(zhuǎn)移接續(xù)。農(nóng)民工離開就業(yè)地時，原則上不“退保”，由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱社保機構(gòu)）為其開具參保繳費憑證。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保的，向新就業(yè)地社保機構(gòu)出示參保繳費憑證，由兩地社保機構(gòu)負(fù)責(zé)為其辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其養(yǎng)老保險權(quán)益累計計算；未能繼續(xù)參保的，由原就業(yè)地社保機構(gòu)保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系，暫時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶，封存期間其個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息。

四、 待遇計發(fā)。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上（含15年），符合待遇領(lǐng)取條件后，由本人向基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保機構(gòu)提出領(lǐng)取申請，社保機構(gòu)按基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定核定、發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費年限累計不滿15年，參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，由社保機構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，享受相關(guān)待遇；沒有參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。

五、 經(jīng)辦服務(wù)。國家建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，批準(zhǔn)發(fā)行全國通用的社會保障卡。農(nóng)民工個人身份證號碼作為其本人全國通用、終身不變的社會保障號碼，農(nóng)民工可在各地社保機構(gòu)查詢本人參保繳費等權(quán)益記錄信息。

人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人5日就正在公開征求意見的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》接受記者專訪，對大家關(guān)心的一些問題作了具體的解釋和說明。

主要有兩難：繳費難和轉(zhuǎn)移難

人力資源社會保障部養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城保）在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，也包括農(nóng)民工，但在實際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。

截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的有些政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點。

他說，目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險主要有兩難：
一是繳費難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟承受能力也普遍較低；而現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費標(biāo)準(zhǔn)較高（用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8%），許多農(nóng)民工及使用農(nóng)民工集中的企業(yè)感到難以承受，因而導(dǎo)致大量的農(nóng)民工沒有參保。

二是轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工就業(yè)的流動性很強，而且轉(zhuǎn)移目標(biāo)地不確定，今年在這個城市打工，明年可能轉(zhuǎn)到另一個城市，也可能回到家鄉(xiāng)；而現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時只轉(zhuǎn)個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金，許多參加了城保的農(nóng)民工不能肯定自己現(xiàn)在繳了費今后能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金，因而在離開一個就業(yè)城市時往往選擇退保，只把個人賬戶的錢領(lǐng)出來，這實際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。

凡已參加養(yǎng)老保險的人員，在跨省流動就業(yè)時，按《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系；在省內(nèi)流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，由各省級人民政府參照本辦法制定具體辦法并備案施行?；驹瓌t：參保人員跨省流動就業(yè)的，其養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，其流動前后的繳費年限（含視同繳費年限）合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。參保人員未達(dá)到退休年齡，除出國定居和到香港、澳門、臺灣地區(qū)定居外，不得提前終止養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)。