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行業(yè)資訊環(huán)污險試點6年步履蹣跚立法缺失阻礙環(huán)污險推廣: 摘要：已經(jīng)試點6年的環(huán)境污染責任保險有可能會在近期迎來一個新的轉機嗎？日前，甘肅省啟動環(huán)境污染強制保險試點工作，將危險化學品生產(chǎn)、易發(fā)生污染事故、重金屬冶煉等6大類高危行業(yè)和重點區(qū)域共1435家企業(yè)列入試點。2013年2月，國家環(huán)保部和中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，明確三類企業(yè)必須強制投保社會環(huán)境污染強制責任險，否則將在環(huán)評、信貸等方面受到影響。甘肅省和河北省率先表態(tài)推行。據(jù)了解，目前甘肅省已經(jīng)確定了“中介+保險”的運作模式，由經(jīng)紀公司單人咨詢機構，負責市場調研、問卷調查、部門協(xié)調、方案擬定等。力爭年內投保率達到70%。經(jīng)濟學家“上書”引入環(huán)污險從“自愿”到“強制”試點，環(huán)污險已經(jīng)走了6年。這6年，可謂步履蹣跚。力在減輕企業(yè)負擔的環(huán)污險一直“叫好不叫座”，實施效果并不明顯。各試點地區(qū)的企業(yè)參保積極性不高，甚至有的地區(qū)參保率有逐年下降的趨勢。“法律的不健全是導致環(huán)污險推廣困難的主要因素。這次兩部委發(fā)文，明確了環(huán)污險的強制性，說明我國的環(huán)污險制度已經(jīng)進入到一個關鍵的轉折時期。”華泰保險集團有限公司（以下簡稱“華泰保險” ）責任險高級核保人王磊告訴時代周報記者。在中國人民大學法學院教授、中國環(huán)境資源法學研究會常務理事周珂看來，強制環(huán)污險作為減輕企業(yè)負擔的社會保險制度，有利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進高耗能高污染企業(yè)的淘汰和轉型。對抵御環(huán)境風險，減少污染損害來說當然是好事情。但環(huán)污險入法時機還不成熟，政府應該加強政策指引，把環(huán)污險的強制行為推動到自愿行為。在實施過程中自然形成的內部規(guī)范，從而推動環(huán)污險立法。2006年11月，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，事故產(chǎn)生苯、苯胺和硝基苯等有機物流入松花江，直接危及沿岸居民的飲水安全，造成影響國內外的重大環(huán)境污染事件。但按照現(xiàn)行法律，環(huán)保部門能對這家企業(yè)開出的最大罰款額度只有100萬元，這個數(shù)字相對中央和地方政府為阻隔污染惡化，以及后期投入的治理費用來說，簡直就是杯水車薪。這一事件直接引發(fā)了一批環(huán)境經(jīng)濟學家“上書”環(huán)保部，建議引入國外已經(jīng)成熟的“環(huán)境污染責任保險制度”。“在過去，如果發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨額賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)或采取其他方法逃避責任，受害者往往得不到及時的補償救濟，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。但如果企業(yè)參加了環(huán)境污染責任保險，一旦事故發(fā)生，由保險公司及時給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財政負擔。”周珂向時代周報記者分析。再以2010年震驚全國的紫金礦業(yè)（601899,股吧）的污染事件為例，紫金礦業(yè)當時并不屬于環(huán)污險試點范圍。污染事故發(fā)生后，按照《水污染防治法》等相關法律，環(huán)保部門只能最高開出100萬的罰單。雖然最高人民法院對紫金礦業(yè)判處3000萬元的罰金，但這只是個個案。早期推行投保頻遇冷環(huán)污險試點開始后，很快就有投保企業(yè)嘗到了甜頭。2008年9月28日，湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，導致周邊村民的農(nóng)田受到污染。由于這家企業(yè)投保了環(huán)污險，很快保險公司就將1.1萬元的補償款送到了120多戶村民的手中。但這之后，環(huán)污險的發(fā)展狀況并不盡如人意。資料顯示，最早試點的江蘇省蘇州市和廣西壯族自治區(qū)情況都不容樂觀。蘇州自2010年開始推行環(huán)境污染責任險。數(shù)據(jù)顯示，近3年投保環(huán)境污染責任險的企業(yè)數(shù)量、總保額和總保費均呈現(xiàn)逐年下降趨勢。投保企業(yè)數(shù)量由66家減少到59家，總保額由1.32億萬元減少到9850萬元，總保費從309.78萬元減少到183.9萬元。而廣西壯族自治區(qū)，2010年只有中國人保財險南寧市分公司承保一筆業(yè)務。2011年以來，只有15家公司投保，2012年保費收入111.18萬元，保險金額16553萬元。早在2008年環(huán)保部和保監(jiān)會就已經(jīng)試點環(huán)污強制險，當時有8個省區(qū)市參加了第一批試點。華泰保險是最早試水環(huán)污險產(chǎn)品的保險公司。目前，華泰保險在陜西、青島、廣東等地都啟動了環(huán)境污染責任險業(yè)務。這些省區(qū)市也都出臺了相應的方案。但令人遺憾的是，幾年過去了，投保狀況并不理想。據(jù)時代周報記者了解，有外資背景的企業(yè)投保的積極性還算高。而內資企業(yè)投保主要還是當?shù)丨h(huán)保局牽頭的試點企業(yè)，自愿參保的內資企業(yè)并不多。“內資企業(yè)的購買意識不強主要有兩方面的原因：一方面是企業(yè)不覺得有風險；另一方面則是法律的約束不完善。”王磊認為。政府買單成慣性思維2012年12月31日，山西省長治市潞城市天脊煤化工集團股份有限公司（以下簡稱“天脊化工” ）發(fā)生苯胺泄漏事故，最終8.7噸苯胺流入濁漳河，污染了山西、河南、河北三省數(shù)百公里河道，沿線數(shù)百萬人口的生活受到影響，河南省邯鄲市一度發(fā)生大面積停水。天脊化工自2011年開始購買環(huán)污險，事故發(fā)生后，保險公司立即趕赴現(xiàn)場核定損失，并預付了環(huán)污險事故賠償款100萬元。根據(jù)天脊化工的投保額，企業(yè)最高可獲得600萬元的賠償。“以前出現(xiàn)保險事故，大部分損失都由政府買單。這也成了一種慣性思維，使企業(yè)不愿意了解和參保環(huán)污險。讓企業(yè)心甘情愿地購買換保險的難度很高，這次多省市試點強制環(huán)污險，是個很不錯的契機。”北京京悅律師事務所律師谷小衛(wèi)告訴時代周報，“投保了環(huán)污險，并不意味著企業(yè)可以放松環(huán)境污染監(jiān)測。一方面，保險公司會對企業(yè)的環(huán)境風險進行評估，風險越高保費越高。另一方面，最近”兩高“（最高人民法院和最高人民檢察院）出臺的司法解釋，環(huán)境污染可入刑也成為懸在企業(yè)負責人頭上的一把”利劍“。”谷小衛(wèi)從事保險法務工作多年，在他看來，“環(huán)污險推廣的最大阻力還在企業(yè)，在企業(yè)認識不到風險的時候，有必要采用強制的手段，此次推廣環(huán)污強制險試點是一件好事兒。”盡管設計上有諸多不足，但毋庸置疑的是，企業(yè)的態(tài)度決定了環(huán)污險的推廣。河北一家不愿透露企業(yè)名稱的鋼廠經(jīng)理告訴時代周報記者：“如果不是非買不可，企業(yè)是不會考慮參保的。我們在管理上已經(jīng)很完善了，發(fā)生污染事故的概率非常低，買了這個保險就等于把保費直接送給了保險公司。”盡管河北省也表態(tài)推行環(huán)污強制險，但該經(jīng)理表示，目前他們公司還沒有接到這方面的文件，“如果是強制的，那沒有辦法了”。谷小衛(wèi)分析，環(huán)污險試點情況之所以不容樂觀，是因為其在實際推行過程中面臨重重阻力。“首先是環(huán)污險缺乏強有力的法律基礎。由于環(huán)境污染成本較低，而環(huán)污險大多還是屬于企業(yè)自愿投保，企業(yè)往往抱著僥幸心理，而有些企業(yè)過分自信，認為自己的管理沒有問題而不愿意投保。其次是損害賠償標準不明確。目前中國尚無統(tǒng)一的環(huán)境污染損害賠償參考標準，保險公司在勘查、定損與責任認定上存在困難，災害損失風險難以管控，直接影響到環(huán)境責任保險的費率確定和產(chǎn)品開發(fā)。保險公司對環(huán)污險的投入積極性不高。”他說。周珂對強制環(huán)污險有自己的想法，他反對將所有有環(huán)境污染風險的企業(yè)全部納入環(huán)污險的保障范圍。“有些環(huán)境污染是企業(yè)生產(chǎn)的過程中避免不了的，比如帶有一些環(huán)境風險的創(chuàng)新。將這樣的企業(yè)納入環(huán)污險試點有利于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，也符合傳統(tǒng)民法的公平正義的原則。而對那些高耗能高污染的企業(yè)，不主張納入環(huán)污險試點，應該讓這些企業(yè)在競爭中自然淘汰和轉型。”立法缺失阻礙環(huán)污險推廣“實際上，環(huán)污險在國外已經(jīng)是一項比較成熟的制度。面對環(huán)污險實際操作過程中所面臨的問題，他們采取的破解之道，是將環(huán)境污染責任保險上升為法律，依靠強制手段去推動工作的開展。”谷小衛(wèi)介紹。盡管今年兩部委下發(fā)的指導意見中，“環(huán)污險試點”已經(jīng)上升到“強制環(huán)污險試點”，但谷小衛(wèi)認為這畢竟是一份政策性指導文件，缺乏法律依據(jù)。從效力上來說，仍然與國際通行的環(huán)境污染強制責任保險立法存在相當大的差距。盡管環(huán)污險在我國由于技術和設計上的不足，才開始蹣跚起步，但在國外已經(jīng)是一項非常成熟的制度。從國際來看，環(huán)境污染責任保險較為典型的模式主要有兩種：一是強制責任保險制度，以美國和瑞典為代表，美國基于有毒物質和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責任，實行強制保險制度。二是以自愿保險為主，強制保險為輔的保險制度，一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責任投保，但法律規(guī)定必須投保的則強制投保。以英國和法國為代表。國外很多國家從法律上確立和實施了環(huán)境污染責任保險制度。在美國企業(yè)污染環(huán)境被視為環(huán)境侵權，對這種侵權給予嚴厲懲罰是美國司法體制中比較有特色的一項制度。法院往往判給受害人遠超過其實際財產(chǎn)損失的賠償，防止因處罰力度不夠而使某些財大氣粗的污染企業(yè)寧可罰款也不治理的現(xiàn)象發(fā)生。1976年美國《資源保全與恢復法》授權美國聯(lián)邦環(huán)保局發(fā)布行政命令，要求業(yè)者就日后對第三人的損害賠償責任和關閉估算費用等進行投保；在有關危險廢物貯存、處理、處置的法規(guī)中，強制要求管理者應為在該設施的運行期間內、因危險廢物的管理和操作所造成的對他人人身或者財產(chǎn)的損害購買保險。綜觀相對比較成功的其他國家的環(huán)境污染責任保險制度，無不從立法上先給予保障。因此有業(yè)內人士呼吁，只有立法，環(huán)污險才能真正發(fā)揮其作用。對此，周珂有自己的看法：“由于我國的環(huán)污險在立法選擇上還比較困難。在這種情況下，政府應加強政策指引，把強制性的環(huán)污險逐漸引導到自愿行為，實施成功后，再將其形成的內部規(guī)約和制度進行整理，從而自動立法。”“從國際市場上看，環(huán)污險保費是增長最迅速的險種之一，由于環(huán)污險的標的是企業(yè)依法承擔的法律責任，隨著我國環(huán)境立法的改進，公民的環(huán)境意識的不斷增強，以及國家政策的引導，短期看，試點地區(qū)和參保企業(yè)將會越來越多。長期看環(huán)污險將會越來越受到重視。”王磊談到。; #環(huán)污險 #保險資訊
2024-12-02 17:53:05

實事資訊環(huán)污險推進遭難題強制試點企業(yè)名存實亡: 摘要：受害人、致害企業(yè)和保險公司之間很難通過協(xié)商對賠償事宜達成一致，只能通過訴訟和法院判決來確定出險與否，并界定賠償限額，這給受害人索賠設置了很多限制條件，削弱了環(huán)污險對被保險人的意義。“對不起，您所撥打的號碼不存在。”打電話時我們可能經(jīng)常聽到這樣的提示語。而類似的情形正在環(huán)境污染責任險（以下簡稱“環(huán)污險”）的推進過程中上演。近日，一家負責環(huán)污險統(tǒng)保項目的保險經(jīng)紀公司負責人向記者透露，該公司在實地開展工作時發(fā)現(xiàn)，保監(jiān)局和環(huán)保部門聯(lián)合擬定的企業(yè)不少已名存實亡，讓強制試點工作打折。這還只是環(huán)污險推進過程中遭遇種種難題的冰山一角。
強制試點企業(yè)沒有了
最近半年，各地紛紛大力推動環(huán)污險的發(fā)展，陸續(xù)出臺了系列新動作，不僅擬定了納入強制試點范圍的企業(yè)名單，并且全面推動投保工作。這是否給艱難前行的環(huán)污險帶來了新的轉機？從2007年至2012年年底，環(huán)污險的試點之路走過了6年歷程，但各地均反映推進情況不盡如人意，蘇州、廣西等地近年來更出現(xiàn)了投保企業(yè)、保費等數(shù)據(jù)連年下降的情況。為此，今年2月份，環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》（簡稱《指導意見》），指導各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風險行業(yè)推進環(huán)污險試點工作。此后，陜西省確定了594家企業(yè)、遼寧省首批確定了400家企業(yè)、甘肅確定了1435家企業(yè)、安徽正在確定強制試點企業(yè)名單……在此輪強制試點過程中，各地均選擇了先擬定強制試點企業(yè)名單，再逐步落實的模式；在具體業(yè)務中，多采取保險公司聯(lián)合承保，并由保險經(jīng)紀公司參與的方式。不過，一家中標西部某省份環(huán)污險統(tǒng)保項目的保險經(jīng)紀公司負責人向記者透露，他們在實地開展工作時發(fā)現(xiàn)，保監(jiān)局和環(huán)保部門聯(lián)合擬定的企業(yè)不少已經(jīng)名存實亡，這讓強制試點工作打折。據(jù)介紹，該省試點企業(yè)名單的擬定是至上而下推進的。“先由省里抽取企業(yè)名單，確定以后再傳到下級機構征求意見，并將意見反饋回去。但不知什么原因，征求意見時并沒有反饋，于是就按照省里擬定的名單去執(zhí)行了。”該負責人表示。然而，在實際工作中，該保險經(jīng)紀公司和各地、市等環(huán)保部門溝通，以及到基層推進工作時發(fā)現(xiàn)，不少被擬定企業(yè)已經(jīng)倒閉或瀕臨破產(chǎn)，還有的企業(yè)安全管理不到位，預防措施薄弱，發(fā)生環(huán)境污染事故的風險很高。“這使得不少名單內企業(yè)無法納入強制試點范圍，試點效果被打折。”上述負責人表示。在實際工作中，他們只能變通行事，本著先易后難的原則，先給那些經(jīng)營形勢較好的企業(yè)做工作，促使其投保，對那些不愿意購買的企業(yè)，他們就采取“等一等”的態(tài)度。他表示，盡管《指導意見》提出了“強制”二字，但畢竟缺乏法律依據(jù)，各地對該保而拒保企業(yè)的懲罰力度有限，目前的推進方式仍然以宣傳、動員為主。據(jù)記者了解，在其他一些省份，也存在類似的情況。“這個省擬定了近600家試點企業(yè)，不過到目前為止，真正投保的企業(yè)僅約50家，平均一個月大概10家企業(yè)投保，推進速度比較慢。”該負責人表示。
最大阻力來自企業(yè)
“效益差的企業(yè)不愿買，效益好的企業(yè)認為沒必要買。”上述負責人表示，當前推動環(huán)污險工作的最大難題在于企業(yè)投保積極性仍然較低。業(yè)內人士表示，以往發(fā)生環(huán)境污染事故，一般都是由政府兜底，這讓部分企業(yè)形成了慣性思維，不愿意自己掏錢投保環(huán)污險，效益差的企業(yè)更是認為購買環(huán)污險將加重企業(yè)負擔。而那些效益好、管理較規(guī)范的企業(yè)也有不少認為自己的管理到位，風險防范措施周全，發(fā)生風險的可能性較小，因此，也不愿購買該保險。中國平安一位責任險核保負責人對記者表示，盡管我國環(huán)污險已經(jīng)試點了6年，但實踐案例并不多，尤其是出險賠付的案例更少，因此，定責和定損這兩個環(huán)污險發(fā)展中最大的難題并沒有得到很好的解決。“由于責任界定、損失賠償標準不明確，受害人、致害企業(yè)和保險公司之間很難達成一致。”該負責人表示，目前我國沒有統(tǒng)一的環(huán)境污染損害賠償參考標準，保險公司在勘查、定損與責任認定上不好把控，直接影響到環(huán)污險的費率確定和產(chǎn)品開發(fā)。而由于很多企業(yè)都是初次接觸環(huán)污險，對保險條款、保費的接受度都較低。“我們主要起橋梁作用，幫助投保人和保險公司之間進行溝通，但主要是幫助投保人來和保險公司談判。對當前保險公司設置的一些條款，他們作為經(jīng)紀人并不是很認可，但由于目前投保企業(yè)太少，在與保險公司談判時很難形成話語權。”該負責人表示，目前不少財產(chǎn)險公司都有環(huán)污險業(yè)務，但在統(tǒng)保模式中，采用最多的還是人保財險的環(huán)污險責任條款。
受害人權益保障難
同時，上述保險經(jīng)紀人還表示，由于定責、定損難題未解，即使企業(yè)投保了環(huán)污險，受害人的利益也不一定能得到很好的保障。首先，受害人的索賠意識還比較弱。“如果受害人不提出索賠，那么保險公司就視為沒有出險，不會進行賠償。”平安保險上述負責人表示。而現(xiàn)實情況是，由于環(huán)污險的投保人是企業(yè)，被保險人是潛在受害者，即使發(fā)生了環(huán)境污染事故，很多受害人并不知道可以索賠，或者不知道怎么去索賠。其次，由于受害人、致害企業(yè)和保險公司之間很難通過協(xié)商對賠償事宜達成一致，所以只能通過訴訟和法院判決來確定出險與否，并界定賠償限額，這就使得受害人要獲得賠償必須走過通過重重關卡。對外經(jīng)貿大學保險學院保險法與社會保障法研究中心副主任、副教授李青武對此表示：“最大的難題是，受害人如何證明其損失是環(huán)污險的投保企業(yè)造成的，依靠受害人自己來完成證明的難度很大，這需要環(huán)境主管部門站在受害人角度，提供便捷的服務，否則，這個險種難以發(fā)揮有效的保障作用。”記者在一家保險公司的環(huán)污險條款中看到，對保險事故的發(fā)生進行了如下界定：“被保險人從事生產(chǎn)活動過程中，由于突發(fā)的意外事故導致有毒有害物質的排放、泄露、溢出、滲漏，造成承保區(qū)域內第三者的人身傷亡或直接財產(chǎn)損失，并被國家環(huán)境保護管理部門認定為環(huán)境污染責任事故，由受害人在保險期間內首次向被保險人提出損害賠償請求，且人民法院依照中華人民共和國法律（不包括港澳臺地區(qū)法律）判定應由被保險人承擔的經(jīng)濟賠償責任的，視為保險事故發(fā)生，保險人按照本保險合同約定負責賠償。”上述保險經(jīng)紀人認為，這一界定對保險公司的保護很到位，但給受害人索賠設置了很多限制條件，這也將削弱環(huán)污險對被保險人的意義。他表示，隨著環(huán)污險的逐步推進，將不斷出現(xiàn)索賠案例，推動定責、定損等難題解決，同時，也希望責任界定、損失賠償?shù)臉藴试趯嵺`中逐步形成并明確，更好地保護受害人權益。; #環(huán)污險
2024-12-02 17:53:05

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