作為養(yǎng)老制度體系的“第二支柱”,企業(yè)年金在我國推廣緩慢,這既有經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)之緣故,亦與制度安排不夠完善有關(guān)。推動企業(yè)年金管理辦法發(fā)展有助于提高退休員工生活品質(zhì),也可以降低中國公共財政在養(yǎng)老方面承擔(dān)的越來越大的壓力。今天我們就來分析一下中國企業(yè)年金管理辦法特色。企業(yè)年金作為企業(yè)的年金計劃,它既不同于社會保險,也不同于商業(yè)保險,而是一項企業(yè)福利制度,是企業(yè)人力資源管理戰(zhàn)略的重要組成部分,其補(bǔ)充性、商業(yè)化或市場化運作的特征不影響也不能改變其本質(zhì)屬性。因此,企業(yè)年金的責(zé)任主體是企業(yè),企業(yè)或職工承擔(dān)因?qū)嵤┢髽I(yè)年金計劃產(chǎn)生的所有風(fēng)險;國家或政府作為政策制定者和監(jiān)管者不直接干預(yù)企業(yè)年金計劃的管理和基金運營,其主要職責(zé)是制定規(guī)則、依規(guī)監(jiān)管。事實上,早在世界上第一部《養(yǎng)老保險法》(德國,1889年)頒布實施之前,企業(yè)年金管理辦法就已經(jīng)出現(xiàn),一些大型企業(yè)基于激勵與約束員工的人力資源管理目標(biāo),自主設(shè)立類型各異的企業(yè)年金計劃。而正是因為企業(yè)年金在保障職工退休生活方面具有重要的作用,從20世紀(jì)90年代開始,世界范圍內(nèi)多數(shù)養(yǎng)老金改革國家開始將企業(yè)年金納入多支柱養(yǎng)老保障體系中,而成為社會保障制度的重要組成部分,其直接目的是提高退休者的養(yǎng)老金水平,是對公共養(yǎng)老金制度的重要補(bǔ)充,并因此在立法和稅收待遇方面享有國家的支持。世界范圍內(nèi)比較典型的企業(yè)年金制度有美國的401(K)計劃、英國的職業(yè)年金計劃、澳大利亞的超級年金計劃等。為加快建立多層次社會保障體系建設(shè),在吸收和借鑒國外企業(yè)年金發(fā)展的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國實際情況,政府于2003年頒布了企業(yè)年金的兩部法規(guī)《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》,其后又頒布了一系列相關(guān)法規(guī),使得企業(yè)年金制度更趨于完善??傮w而言,我國企業(yè)年金管理辦法的主要特色包括:第一,實行完全基金積累制籌資模式和個人賬戶管理方式。養(yǎng)老金制度有兩類籌資模式:現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制。公共養(yǎng)老金制度一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式,其政策目標(biāo)是通過收入再分配功能促進(jìn)適度地社會公平,但受人口年齡結(jié)構(gòu)變化的影響比較大,特別是難以規(guī)避人口老齡化帶來的財務(wù)風(fēng)險。基金積累制則是將職工在職期間的部分收入儲備用于退休期使用,實現(xiàn)個人生命期收入的跨時分配,受人口年齡結(jié)構(gòu)變化的影響非常小,幾乎所有國家正在實施的企業(yè)年金計劃或職業(yè)年金計劃都是采取基金積累制籌資模式。同時,為了增強(qiáng)個人繳費、監(jiān)督的積極性,并使養(yǎng)老基金具有可攜帶性,我國的企業(yè)年金制度在基金積累制籌資模式的基礎(chǔ)上引入了個人賬戶管理方式,實現(xiàn)了計劃參與職工繳費與年金受益的制度性關(guān)聯(lián)。第二,順應(yīng)企業(yè)年金發(fā)展的國際主導(dǎo)模式:信托型。國際上企業(yè)年金計劃的管理模式主要分為四大類:信托型、公司型、基金會型和契約型,四類管理模式各有優(yōu)缺點,而信托型是當(dāng)前國際上的主流模式。我國的信托型企業(yè)年金計劃管理模式是在吸收國際上信托型、公司型、基金會型和契約型的優(yōu)點,避免四大管理模式的缺陷的基礎(chǔ)上構(gòu)建出來的,是一種全新的管理模式。按照《企業(yè)年金試行辦法》的規(guī)定,我國企業(yè)年金基金受托人分為兩類:法人受托機(jī)構(gòu)和企業(yè)年金理事會,法人受托機(jī)構(gòu)是依據(jù)我國法律建立的合法的法人機(jī)構(gòu),而企業(yè)年金理事會是企業(yè)代表、職工代表和有關(guān)專家組成的,依托企業(yè)年金計劃存在的自然人的集合。法人受托模式吸收了公司型或基金會型的優(yōu)點,而企業(yè)年金理事會模式則吸收了基金會和契約型的優(yōu)勢。第三,結(jié)合國外當(dāng)前企業(yè)年金改革的主流趨勢,實現(xiàn)DB與DC的結(jié)合。按給付剛性,企業(yè)年金計劃可以分為待遇確定型計劃(DB)、繳費確定型計劃(DC)。在DC計劃中,計劃參與者(職工)擁有年金基金的投資決策權(quán),計劃發(fā)起人(企業(yè)或銷售集合年金計劃的金融機(jī)構(gòu))不承擔(dān)年金計劃的任何風(fēng)險,年金受益由基金積累額和投資收益決定,如美國的401(K)計劃實行DC型管理模式。在DB計劃中,計劃發(fā)起人(企業(yè)或銷售集合年金計劃的金融機(jī)構(gòu))擁有年金基金的投資決策權(quán),承擔(dān)各種形式的風(fēng)險,并為此提供最低投資收益率或替代率(年金待遇/退休前工資)擔(dān)保,如英國的職業(yè)養(yǎng)老金計劃采取DB型管理模式。我國的企業(yè)年金管理辦法是在吸收與借鑒DB與DC的優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上,采取了DB與DC的結(jié)合模式。對于DC型計劃,我國企業(yè)年金政策規(guī)定將年金基金的投資決策權(quán)從職工手中讓渡到企業(yè),并因此由企業(yè)承擔(dān)因年金基金投資決策產(chǎn)生的風(fēng)險。第四,給予企業(yè)年金計劃稅收優(yōu)惠待遇:延遲征稅。有關(guān)企業(yè)年金的稅收政策主要包括完全征稅、部分免征和延遲征稅三類,為促進(jìn)企業(yè)年金管理辦法的發(fā)展,大部分國家對企業(yè)年金采取了稅收優(yōu)惠的政策:延遲征稅。所謂延遲征稅,就是在年金繳費環(huán)節(jié)暫緩征收個人繳費和企業(yè)配套繳費的個人所得稅,在年金基金投資環(huán)節(jié)免征投資收益的個人所得稅,但在年金待遇給付環(huán)節(jié)征收個人所得稅。為鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金制度的發(fā)展,我國于2013年頒布了《關(guān)于企業(yè)年金職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》,對企業(yè)年金管理辦法實行延遲征稅的優(yōu)惠政策。
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