社會保障預(yù)算是指國家為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)給，以便實(shí)現(xiàn)國家社會保障職能、建立社會保障制度而編制的預(yù)算。社會保障預(yù)算由社會保障預(yù)算收入和社會保障預(yù)算支出組成。

　　社會保障預(yù)算的模式分類

國際上的社會保障預(yù)算大概有四種模式：

一是美國等國家以基金形式反映，放在政府公共預(yù)算之外；

二是英國、瑞典等福利國家將社保資金納入公共預(yù)算，同政府其他收支融為一體，國家全面負(fù)擔(dān)起社保的財(cái)政責(zé)任；

三是編制一攬子社會保障預(yù)算，把來自社?；?/a>的收支和來自政府公共預(yù)算安排的收支合為一體，全面反映社保收支、節(jié)余投資及調(diào)劑資金的使用情況；

四是作為政府公共預(yù)算的二級預(yù)算，在編制政府公共預(yù)算時，將社保資金收支單獨(dú)劃出，編制子預(yù)算。我國的學(xué)者，大體上有兩種觀點(diǎn)：一是將社會保障預(yù)算作為政府公共預(yù)算的一個子預(yù)算存在，與公共預(yù)算之下的經(jīng)常預(yù)算和公共投資相并列，即作為政府公共預(yù)算下的二級預(yù)算；另一種是將社會保險(xiǎn)預(yù)算與政府公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算相并列，從而構(gòu)成平等結(jié)構(gòu)的復(fù)式預(yù)算，即一攬子社會保障預(yù)算。

　　政府預(yù)算收支科目分為五大類

一是衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)類

包括衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、中醫(yī)事業(yè)費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)助費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)；

二是撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)類

包括撫恤事業(yè)費(fèi)、軍隊(duì)移交地方安置的離退休人員費(fèi)用、社會救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi)、救災(zāi)支出、其他民政事業(yè)費(fèi)、殘疾人事業(yè)費(fèi)；

三是行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)類

包括行政單位離退休經(jīng)費(fèi)、公檢法部門離退休經(jīng)費(fèi)、事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)

四是社會保障補(bǔ)助支出類，

包括幫困解困資金、財(cái)政對社會保障基金補(bǔ)貼支出、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、城鎮(zhèn)就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、其他社會保障補(bǔ)助支出

五是勞動事業(yè)費(fèi)類。

基金預(yù)算支出是指國家為保證每個社會成員在老、病、殘、失業(yè)等特殊情況下的基本生活，從所籌集的各項(xiàng)基金中支付的生活補(bǔ)助、離退休金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)等項(xiàng)支出。按籌集資金的來源渠道可分為預(yù)算內(nèi)基金支出和預(yù)算外基金支出。預(yù)算內(nèi)基金支出按基金的使用用途又可分為解困及再就業(yè)基金支出、城市居民最低生活保障線基金支出、職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出；預(yù)算外基金支出包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)基金支出、企業(yè)職工女工生育保險(xiǎn)基金支出、殘疾人就業(yè)保障金支出、社會福利基金支出、住房公積金支出等。其他支出是指除上述之外的社會保障開支

　　社會保障預(yù)算的作用

1．有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。多年來，我國社會保障資金收支完全處于分散狀態(tài)，一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，沒有單獨(dú)和明確的反映。社會保障基金的收支未納入預(yù)算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時也不利于全面、準(zhǔn)確地反映社會保障收支的總體情況，難以體現(xiàn)政府在社會保障方面的職能作用，不利于加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立社會保障預(yù)算，將社會保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余的投資運(yùn)營活動納入預(yù)算管理，政府財(cái)政可以準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)社會保障資金支出的管理情況，進(jìn)而嚴(yán)格控制社會保障支出水平，使之與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)政、企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，真正做到將各項(xiàng)社會保障資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排。這樣，大大增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。同時，通過編制社會保障預(yù)算，更便于弄清各類社會保障資金的來龍去脈，掌握各類社會保障資金的收支規(guī)模，徹底摸清家底，有利于更加科學(xué)、合理地安排社會保障工作、推進(jìn)社會保障資金歸口管理，真正發(fā)揮社會保障制度所具有的“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。

2．有利于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的約束力。實(shí)行社會保障預(yù)算要求將現(xiàn)行的一些由財(cái)政負(fù)擔(dān)的社會保障支出，從政府一般預(yù)算中劃出，納入社會保障預(yù)算支出；將長期游離于財(cái)政預(yù)算之外的社會保障基金納入社會保障預(yù)算管理。由于社會保障預(yù)算不得搞赤字預(yù)算，因而可從根本上確保社會保障支出的需要。同時，也有利于維護(hù)國家預(yù)算的完整性。實(shí)行社會保障預(yù)算后，社會保障預(yù)算、決算都要經(jīng)過人大審查、批準(zhǔn)，預(yù)決算執(zhí)行隋況要接受人民代表大會的監(jiān)督，具有較強(qiáng)的法律效力，強(qiáng)化了預(yù)算的約束力，可使社會保障事業(yè)的法律強(qiáng)制性特色更鮮明。同時，也提高了社會保障預(yù)算工作的透明度，按規(guī)定應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)擔(dān)的資金應(yīng)該編入預(yù)算，讓勞動、民政、衛(wèi)生等社會保障預(yù)算單位做到心中有數(shù)，以便合理安排和使用資金，使得各社保預(yù)算單位切實(shí)感受到社保預(yù)算的法律約束力和社保預(yù)算的保障作用，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　加快社會保障預(yù)算體系建設(shè)的內(nèi)容

（一）加快社會保障收支體系建設(shè)

當(dāng)前，不少國家都構(gòu)建以開征社會保障稅、實(shí)行國家一般性稅收收支社會保障預(yù)算或社會保障基金預(yù)算為主要內(nèi)容的社會保障收支體系。因此，要對我國現(xiàn)行的社會保障收支體系進(jìn)行完善。除了轉(zhuǎn)變籌資模式，真正實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合外，當(dāng)務(wù)之急是改革籌資辦法，拓展新的籌資渠道，開征社會保障稅，建立以社會保障稅為主體的多元籌資體系。同時，全面推進(jìn)社會保障資金社會化發(fā)放。

（二）加快社會保障預(yù)算管理體系建設(shè)

建立和健全社會保障預(yù)算管理體系，是加強(qiáng)社會保障基金財(cái)務(wù)管理、深化社會保障制度改革的必然選擇，也是完善政府財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能的需要。

（三）加快社會化服務(wù)體系建設(shè)

1、健全社會保障基金運(yùn)營監(jiān)督體系

要建立健全社會監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督制度。建立由政府、單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督既要重視資金使用的事后檢查，更要重視資金撥付中的追蹤檢查，并發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的作用，將政府檢查與社會監(jiān)督緊密結(jié)合在一起，力求監(jiān)督的公平、公正、公開。通過建立健全社會保障管理體系，使社會保險(xiǎn)基金管理有方、監(jiān)督有力、運(yùn)營有效。

2、加快社會化服務(wù)體系建設(shè)

要采取切實(shí)可行的措施，推行社會保障基金全額繳撥辦法。企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)基金的繳撥都要實(shí)行屬地化管理，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇均委托銀行進(jìn)行支付，企業(yè)退休、失業(yè)人員將由社會管理和社區(qū)服務(wù)。隨著個人收入通過銀行等金融機(jī)構(gòu)支付條件的日趨成熟，應(yīng)加快實(shí)行社會保障基金由銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只需承擔(dān)政策咨詢和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的核定等社會化管理責(zé)任。對離退休人員等社會保障對象實(shí)行社會化管理，脫離其原工作單位。企事業(yè)單位只承擔(dān)納稅義務(wù)，不承擔(dān)支付社會保障待遇等社會性事務(wù)。要建立統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會保障信息和統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會保障的現(xiàn)代化管理，提高社會保障信息和統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性與透明度。逐步將設(shè)在企業(yè)的再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)為社會管理，削弱企業(yè)的社會服務(wù)功能，促進(jìn)勞動力市場建設(shè)。