開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進(jìn)行的又一項(xiàng)具有重大意義的工作。自古以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間中，限于國(guó)家的財(cái)力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問(wèn)題。有些地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，已對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展了一些局部性的試點(diǎn)，收到了一定的成效。但這些局部性的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)主要是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)村集體組織較有實(shí)力、農(nóng)民收入水平相對(duì)較高的地區(qū)進(jìn)行，在其他地區(qū)難以推行。

而我們當(dāng)前要開(kāi)展的這項(xiàng)試點(diǎn)工作，是由國(guó)家財(cái)政來(lái)全額支付農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國(guó)農(nóng)村居民都有了社會(huì)養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，再加一句“養(yǎng)老不犯愁”，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)制度，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的背景下，對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)出國(guó)家將為他們建立由財(cái)政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一信號(hào)，使他們老有所養(yǎng)。農(nóng)民無(wú)后顧之憂，就會(huì)敢于消費(fèi)，這對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，無(wú)疑將產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。

第二，從整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，建立新農(nóng)保制度，就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)力增強(qiáng)，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對(duì)于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無(wú)疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。

第三，從農(nóng)村當(dāng)前的新情況來(lái)看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會(huì)中的各種矛盾。

首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強(qiáng)他們對(duì)生活的自信心；

其次，它減輕了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免了因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛(ài)幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系；

再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無(wú)錢(qián)辦事的困境，使它們能夠集中有限財(cái)力更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的主要?jiǎng)?chuàng)新

1、建立參保補(bǔ)貼制度

各試點(diǎn)地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，建立了繳費(fèi)補(bǔ)貼、貼息等多種方式的農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度，形成了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多方籌資機(jī)制。但各試點(diǎn)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力的差異，政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的力度和方式有所區(qū)別。

2、建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)機(jī)制

各試點(diǎn)地區(qū)基本上都規(guī)定了不低于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之上由參保人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況選擇，有的地區(qū)還規(guī)定了最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)繳費(fèi)機(jī)制。如福建省南平市延平區(qū)規(guī)定，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以上年度農(nóng)民人均純收入的100%-300%為基數(shù)（參保人自由選擇），按基數(shù)的18%進(jìn)行繳費(fèi)， 10%記入基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶，8%記入個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，繳費(fèi)年限最低為20年，領(lǐng)取年齡男女統(tǒng)一定為60周歲。由此，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，解決了原有制度下繳費(fèi)起點(diǎn)和保障水平過(guò)低的弊端。