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從1997年開始實(shí)施的現(xiàn)行養(yǎng)老金制度，今年起將迎來繳滿15年并到退休年齡的第一批“中人”（1995年12月31日及以前參加工作，繳費(fèi)年限滿10年及以上的參保人員），個(gè)人賬戶養(yǎng)老金開始全面兌付。

據(jù)西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、社科院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室專家張盈華測(cè)算，如果按照2001年以后全國(guó)上海社保案后，地方更是對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金投資避而遠(yuǎn)之。大量結(jié)余養(yǎng)老金存在銀行活期賬戶上，被通脹吞噬。

根據(jù)審計(jì)署的數(shù)據(jù)顯示，2011年基本保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余中的31%、新農(nóng)保、城居保和城鄉(xiāng)保三項(xiàng)保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余中的55%都是活期存款。

同期的全國(guó)社?；鹗找鎱s遠(yuǎn)超CPI。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)6月底發(fā)布的《2012年全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)基金年度報(bào)告》顯示，雖然歷經(jīng)2008年的虧損，基金自成立以來的年均收益率仍達(dá)到8.29%。

全國(guó)社保基金現(xiàn)有兩項(xiàng)資金托管：一是2006年受托管理13個(gè)個(gè)人賬戶做實(shí)省份的中央補(bǔ)助資金；二是去年3月受廣東省委托投資運(yùn)營(yíng)1000億元基本養(yǎng)老金。

我國(guó)的養(yǎng)老金實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合制度。

張盈華告訴本報(bào)記者，目前個(gè)人賬戶已經(jīng)是“空賬”，因?yàn)樵緫?yīng)該完全積累的資金，被用于發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，而應(yīng)該投資的，就是由財(cái)政補(bǔ)助后所形成的2.4萬億基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余。

她還建議，這2萬多億元資金的投資運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)將投資收益計(jì)入個(gè)人賬戶，并用于提高賬戶所有人未來的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

目前，企業(yè)按20%的繳費(fèi)、個(gè)人按8%的繳費(fèi)以及政府的補(bǔ)助加總起來，發(fā)放的養(yǎng)老金僅相當(dāng)于當(dāng)前社會(huì)平均工資的44%。而養(yǎng)老金之所以無法投資，兩個(gè)主要的障礙就是“全國(guó)統(tǒng)籌”和“個(gè)人賬戶空賬”，其中，個(gè)人賬戶只享受2%-3%的活期利息收益，個(gè)人和政府做實(shí)賬戶的激勵(lì)嚴(yán)重不足。

從2001年遼寧省成為第一個(gè)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)至今已有12年，個(gè)人賬戶做實(shí)也擴(kuò)大到13個(gè)省，可是截至2011年，做實(shí)的基金僅有2703億，空賬額的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于做實(shí)額。

張盈華建議，如果要推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)程，就得避開這兩個(gè)阻礙，而比較現(xiàn)實(shí)的選擇就是建立地方委托運(yùn)營(yíng)、中央集中投資的投資體制。