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社會(huì)保障的責(zé)任主體是政府，社會(huì)保障的保障對(duì)象是全體公民，社會(huì)保障的保障依據(jù)是立法，保障目的是保障公民的基本生活。社會(huì)保障具有強(qiáng)制性、廣泛性、共助（濟(jì)）性、剛性。那么什么是年金制度？

什么是年金制度？首先要了解下社會(huì)保障應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則：普遍性原則—社會(huì)保障應(yīng)該滿(mǎn)足全體居民不同的社會(huì)保障需求；保障基本生活原則—社會(huì)保障只能確保每一個(gè)公民最基本的生活需要；統(tǒng)一原則—社會(huì)保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則—享受社會(huì)保障必須以勞動(dòng)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)為條件。這些原則的提出和實(shí)施使社會(huì)保障理論更加豐富和趨于成熟。

我國(guó)社會(huì)保障體系的最低層面是社會(huì)救助，基本層面是社會(huì)保險(xiǎn)，最高層面是社會(huì)福利，特殊層面是社會(huì)優(yōu)撫。

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”

十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

全體社會(huì)成員必須要被納入到社會(huì)保障制度范圍內(nèi)，不能有部分群體被排斥在社會(huì)保障制度之外，這就是“全覆蓋”；必須建立一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，不能因“人”而異，這就體現(xiàn)了社會(huì)的公平與公正；每個(gè)群體和每個(gè)人，都要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)，減輕社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集壓力，自己對(duì)自己的保障要負(fù)責(zé)任，體現(xiàn)不同群體間的平等與公平。

什么是年金制度？公平與公正是現(xiàn)代社會(huì)保障追求的基本目標(biāo)。每個(gè)人應(yīng)該獲得公正與平等的對(duì)待，不公平與過(guò)度的不平等是一種必須矯正和解決的社會(huì)現(xiàn)象。

社會(huì)保障可以在一定程度上促進(jìn)社會(huì)公平，縮小初次分配帶來(lái)的差距；社會(huì)保障是再分配，社會(huì)公平要從初次分配的公平性做起，但是社會(huì)的公平不能依賴(lài)于社會(huì)保障；社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)是否“一盤(pán)棋”，不因階層、行業(yè)、職業(yè)及地區(qū)的不同而不同，這是政策設(shè)計(jì)的價(jià)值選擇以及是否公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)；相對(duì)于責(zé)任、結(jié)果（水平高與低）的公平，每個(gè)群體、每個(gè)社會(huì)成員都有得到保障的權(quán)利，更有參加社會(huì)保障，繳納保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，其保障水平都應(yīng)該是相對(duì)公平、公正的；相對(duì)于經(jīng)濟(jì)理性與人文關(guān)懷的公平，經(jīng)濟(jì)理性是指注重于經(jīng)費(fèi)、基金的效率運(yùn)用計(jì)算；人文關(guān)懷則是以人為本的基本價(jià)值觀(guān)在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中的運(yùn)用。

什么是年金制度？一段時(shí)期，社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行狀況呈現(xiàn)出“碎片化”與“多軌制”。碎片化是指從政策制定、保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、保障水平到保障管理，都是分散、分立、分化。城市與農(nóng)村分割，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)對(duì)立，形成多種社會(huì)保險(xiǎn)制度并存狀況。從繳費(fèi)到管理再到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等等環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)“碎片化”和“多軌制”。這一狀態(tài)一直備受爭(zhēng)議。

養(yǎng)老保險(xiǎn)中，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位四種養(yǎng)老模式各不相同；繳納方式不同、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。醫(yī)療保險(xiǎn)中，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合，籌資方式、報(bào)銷(xiāo)比例、起付線(xiàn)、封頂線(xiàn)等均不一致。

什么是年金制度？碎片化是現(xiàn)象，雙（多）軌制是原因，造成企業(yè)與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)人員之間的社會(huì)保障待遇不公平， “雙（多）軌制”是根據(jù)人員身份來(lái)確定保障內(nèi)容、保障水平以及個(gè)人責(zé)任。不同職業(yè)、行業(yè)的人，社會(huì)保障待遇各不相同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的待遇“雙（多）軌制”長(zhǎng)期以來(lái)受到詬病。

中國(guó)社科院有數(shù)據(jù)指出，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最高相差近50倍。2012年全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金平均1900元，而同期機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金是其2倍到3倍。

當(dāng)前全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休人均退休金約每月4000元，由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)；企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金每月僅2000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老金支付，國(guó)家財(cái)政不承擔(dān)或承擔(dān)很少部分。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保障是一種典型的政府福利，缺乏社會(huì)化，沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)之“共濟(jì)性特征”。

對(duì)社會(huì)保障的制度進(jìn)行更合理的設(shè)計(jì)是人民大眾內(nèi)心深處強(qiáng)烈的聲音，也是進(jìn)一步增進(jìn)國(guó)民幸福感的一大舉措。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家也應(yīng)該從新的國(guó)情出發(fā)，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整。

怎么解決年金制度過(guò)度問(wèn)題呢？那就是取消“雙（多）軌制”，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障模式，改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過(guò)渡。

制度設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑要一致，事業(yè)單位員工要繳費(fèi)，自己對(duì)自己的生老病死要負(fù)責(zé)任；建立年金制度（職業(yè)年金與企業(yè)年金）—在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外還有相應(yīng)的補(bǔ)充性養(yǎng)老保障，以確保不因職業(yè)、行業(yè)等差異而導(dǎo)致養(yǎng)老金過(guò)大相差。不搞試點(diǎn)，在全國(guó)統(tǒng)一推行。

要在一個(gè)總體的改革框架下來(lái)進(jìn)行。其中包括機(jī)構(gòu)分類(lèi)、人事制度、工資分配、財(cái)政保障等多方面的配套措施。

部分地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)在養(yǎng)老和醫(yī)療保障方面做改革，比如南京全市取消公費(fèi)醫(yī)療制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部參加職工醫(yī)保，實(shí)現(xiàn)全市機(jī)關(guān)事業(yè)人員和企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一制度，南通市機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)，減輕社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集壓力、自己對(duì)自己的保障要負(fù)責(zé)任、體現(xiàn)不同群體間的平等與公平。

國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“頂層設(shè)計(jì)”，從整體上完善中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其原則是增強(qiáng)公平性、適用流動(dòng)性、保證可持續(xù)性。“養(yǎng)老金雙軌制”問(wèn)題難推進(jìn)，一個(gè)重要原因是一些人既是養(yǎng)老制度的制定者，又是受益者，雙重身份之間存在利益沖突。解決這個(gè)問(wèn)題，可不減少各群體現(xiàn)在養(yǎng)老金的數(shù)額，但增量部分絕大多數(shù)用于企業(yè)退休人員等弱勢(shì)群體的福利增長(zhǎng)。

公務(wù)員養(yǎng)老金怎么改？主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金構(gòu)成。職業(yè)年金將保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率不會(huì)降低，也就是說(shuō)改革后不會(huì)降低相應(yīng)人群的退休金。

中國(guó)政府工作報(bào)告指出：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。

越來(lái)越多的企業(yè)建立起年金制度之后，企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率也會(huì)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的看齊。改革后，無(wú)論從體系上、模式上還是繳費(fèi)公式上，兩大板塊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都將是一致的。關(guān)于養(yǎng)老金并軌，“這其實(shí)已給出了時(shí)間表”，讓國(guó)民看到了養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題的希望。