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養(yǎng)老金入市是指把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的個(gè)人賬戶基金進(jìn)行證券投資。將養(yǎng)老金投資于市場，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值，也可以起到穩(wěn)定市場的作用，但由于養(yǎng)老金屬于社會保障范疇，投入市場難免存在風(fēng)險(xiǎn)，因此養(yǎng)老金入市一直是中國專家、學(xué)者爭論的問題，同時(shí)也受到民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。在2012年3月召開的兩會上，養(yǎng)老金雙軌制遭到質(zhì)疑，養(yǎng)老金入市與否再引爭議；20日，養(yǎng)老金入市問題塵埃落定，廣東千億養(yǎng)老金確定入市。

在2012年3月召開的兩會中，養(yǎng)老金入市成為了熱門話題。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，國家的企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬億，去年養(yǎng)老金收入大約為1.3萬億，支出約為1.2萬億，略有結(jié)余。

但是下一步如何讓養(yǎng)老金保值增值，“入市”是近期最有可能實(shí)現(xiàn)的方式。獨(dú)立財(cái)經(jīng)觀察家侯寧在微博上說，“養(yǎng)老金入市或許已開始。養(yǎng)老金是社會保險(xiǎn)金的一部分，目前來講作為中央政府的社會保障金早就入市了，幾位金融掌門人戴相龍、郭樹清等反復(fù)提到了要推動(dòng)養(yǎng)老金入市，我相信入市的步伐或許早在聽到聲音前已開始。”

尹蔚民兩會期間明確表示，在整個(gè)養(yǎng)老金投資運(yùn)營方案沒有確定前，會選擇個(gè)別省市進(jìn)行投資運(yùn)營試點(diǎn)，兩會后開始運(yùn)作。養(yǎng)老金入市的消息也成為影響A股走勢的一個(gè)因素。

侯寧發(fā)微博表示，“養(yǎng)老金入市沒什么好爭的：第一，運(yùn)作養(yǎng)老金增值是國際慣例；第二，股市長線投資價(jià)值凸顯；第三，激活股市是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必須”。

養(yǎng)老金入市網(wǎng)民存擔(dān)憂

但是對于養(yǎng)老金入市，網(wǎng)民更多地表現(xiàn)出擔(dān)憂。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書長蔡義鴻在微博上提問，“養(yǎng)老金入股市，是福還是禍？”

對于養(yǎng)老金入市問題，質(zhì)疑焦點(diǎn)主要集中在養(yǎng)老金入市要虧錢怎么辦。

兩會中有委員認(rèn)為股市有風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該本著安全第一的原則，建議禁止養(yǎng)老金入市。不過，也有人更擔(dān)心養(yǎng)老金入市后對小散戶的影響。比如上海通筑機(jī)電設(shè)備有限公司總經(jīng)理就發(fā)微博表示，“現(xiàn)在的中國股市不能讓養(yǎng)老金入市，一旦養(yǎng)老金入市誰能與之匹敵？巨大的不對稱地位將確保養(yǎng)老金保賺不賠；股民將會輸?shù)酶鄳K，即使養(yǎng)老金輸了也是百姓的錢。股市的價(jià)值投資性質(zhì)不建立完善，任何資本大鱷入市都是中小股民的災(zāi)難”。

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基介紹說，社會保險(xiǎn)基金，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的問題受到各方面的關(guān)注和重視。有關(guān)專家對此也提出了相應(yīng)的意見和建議。近幾年，人社部也把養(yǎng)老金保值增值作為一個(gè)重點(diǎn)問題，開展了調(diào)研和論證，并進(jìn)一步研究制定社會保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營和保值增值辦法。

據(jù)介紹，3月底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為3.0552億人、5.5277億人、1.5735億人、1.8824億人、1.5445億人。全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.86億人，1.33億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總收入為7155.2億元，同比增長13.9%；總支出5820.8億元，同比增長21.1%。

尹成基表示，推遲退休年齡問題是一個(gè)綜合性的社會政策，需要根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)的狀況和社會保障制度發(fā)展的要求，來綜合平衡最終確定何時(shí)實(shí)施。人社部在密切關(guān)注社會有關(guān)方面專家的意見和社會各界對這個(gè)問題的反應(yīng)，將綜合分析，穩(wěn)慎地對這項(xiàng)政策是否作出調(diào)整進(jìn)行研究。

從運(yùn)作養(yǎng)老金增值來看，這是國際慣例。無論韓國托借社保入市，還是美國“401K計(jì)劃”，都實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值，為養(yǎng)老金帶來了不菲的投資回報(bào)。養(yǎng)老金雖然還沒有大規(guī)模正式進(jìn)入資本市場，但對養(yǎng)老金入市的投資規(guī)則已經(jīng)開始討論。在此之前，養(yǎng)老金入市的法理問題，或許更亟需理順，而法理問題的根本，就是養(yǎng)老金個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶之間的關(guān)系如何理順。養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性完善需要很長的時(shí)間，但是其保值增值的需求十分迫切。在此情況下，養(yǎng)老金的受托機(jī)制就顯得格外重要。