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為了提高我國醫(yī)保覆蓋率，更好的讓人民享受醫(yī)保政策，近期我國調(diào)整了醫(yī)療保險制度，計劃2013年國務(wù)院逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保。

通過這幾年的快速推進(jìn)，醫(yī)療保障制度實現(xiàn)了超過13億人的覆蓋，用“輝煌成就”來形容，應(yīng)當(dāng)不是言過其實，對此中國很驕傲，世界很驚嘆。中國將計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的醫(yī)療保障制度改革為符合市場經(jīng)濟(jì)體制的醫(yī)療保險制度，依靠的是改革的智慧和艱難的探索，而近幾年醫(yī)保的快速擴(kuò)張，依靠的是勇氣和財力。在被稱為“中國模式”的政治、社會和經(jīng)濟(jì)體制下，政府重視，強(qiáng)力行政推動，大手筆財政投入，容易實現(xiàn)量的快速增長。

而醫(yī)療保障制度建設(shè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到全面提升質(zhì)量，目前也已經(jīng)是社會共識。

5月24日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見，18項重點工作勾勒出了我國今年經(jīng)濟(jì)體制改革的路線圖。

民生保障方面將打出組合拳

醫(yī)保體系健全、保障房制度完善、社會救助制度兜底、食品藥品安全準(zhǔn)入、環(huán)境權(quán)益被保障等領(lǐng)域的改革將是中央政府在民生保障方面打出的組合拳，使改革紅利更多更公平惠及全體人民。

今年民生領(lǐng)域的改革重點包括，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度；研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案；有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌；逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長效保底機(jī)制；建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度；建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度。

城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力所在，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵靠改革。圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，《意見》明確，要根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)和社保制度改革。

今年農(nóng)村改革的任務(wù)主要是，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

焦點一：個人房產(chǎn)稅試點擴(kuò)大

國家發(fā)改委周五明確表示，個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍擴(kuò)大將擇機(jī)進(jìn)行，今年會有具體動作。同時，今年將重點研究個人投資者境外投資事宜，預(yù)計明年將出臺具體政策。

房產(chǎn)稅經(jīng)過多年調(diào)查，已經(jīng)在上海、重慶進(jìn)行了試點，現(xiàn)在正在考慮擇機(jī)擴(kuò)大試點范圍，今年會有具體動作。除了擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點范圍，昨日發(fā)布的《意見》還要求健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。

焦點二：城鎮(zhèn)化與地方債務(wù)

針對城鎮(zhèn)化問題，發(fā)改委提到了城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革，包括研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。

焦點三：電水氣階梯價格制度

在資源性產(chǎn)品價格改革方面，《意見》要求推進(jìn)電價改革；在保障人民群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度等。

《意見》報告原文摘要

●提高勞動收入報酬

深化收入分配制度改革。貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細(xì)則。

●擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點

擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點，擇機(jī)將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點范圍。擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

●統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本醫(yī)保制度

整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

●簡政放權(quán)減少審批事項

簡政放權(quán)，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，對確需審批的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項目。

●鐵路系統(tǒng)對社會資本放開

改革鐵路投融資體制。建立公益性運輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機(jī)制，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放。

●出臺城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。實施好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。

●分類推進(jìn)戶籍制度改革

根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)覆蓋符合條件常住人口。

●推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事、收入分配和社會保險制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)。

●擴(kuò)大存貸款利率浮動幅度

穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系。完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。

●健全電水氣階梯價格制度

推進(jìn)電價改革，簡化銷售電價分類。在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。