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社會保障是現(xiàn)代國家社會政策和社會立法的重要內(nèi)容，而家庭在所有國家中是社會成員最重要的福利資源，家庭的社會保障直接影響著社會的和平和穩(wěn)定，今年全國兩會的在談到社會保障時提出，要加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

全國政協(xié)委員、證監(jiān)會市場部副主任王嫻日前向全國兩會提交《關(guān)于完善社會保障基金管理體制的提案》，建議提高社會保障統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大社會保障基金投資范圍。

王嫻說，目前我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金實行地方統(tǒng)籌和管理。各省情況不同，有的實現(xiàn)了省一級統(tǒng)籌和管理，有的還是省級、地市、縣的三級管理。這導(dǎo)致了兩個問題，一是管理效率不高，管理不規(guī)范，二是基金投資收益差，未能實現(xiàn)資金的保值增值。

針對我國社會保障基金管理體制存在的問題，王嫻建議，盡快改革完善管理體制。第一，提高社會保障統(tǒng)籌層次，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)基金的集中管理。第二，擴(kuò)大投資范圍，增加投資固定收益類產(chǎn)品、股票和直接股權(quán)投資等金融工具的比重。第三，建立市場化基金管理制度，即委托專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的投資管理。

早有學(xué)者著文指出：“無論是過去還是現(xiàn)在,作為人類社會最基本的社會單位,家庭在所有的國家中,都是社會成員最重要的福利資源。任何在家庭以外建立起來的正規(guī)的社會保護(hù)制度都不能取代家庭的功能和責(zé)任，而只是政府在不同程度上、用不同的方式對家庭責(zé)任的分擔(dān)。”（參見張秀蘭、徐月賓：《建構(gòu)中國的發(fā)展型家庭政策》，《中國社會科學(xué)》2003年第6期）

人類歷史上最早的救助和互助都是以家庭為單位或者是為主導(dǎo)的。第二次世界大戰(zhàn)以后，基于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，在英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉•貝弗里奇爵士（1879-1963年）的傳世經(jīng)典《貝弗里奇報告：社會保險和相關(guān)服務(wù)》（初版于1942年）中的福利國家思想影響下，家庭保障被逐漸邊緣化了，而以社會保險為主的個人保障開始勃發(fā)。但是我們不應(yīng)該忽視的是，家庭在成員互濟(jì)和精神慰藉上所能起到的作用仍是不可替代的。

在傳統(tǒng)上，中國人重視家庭。19世紀(jì)末出現(xiàn)在西方的以個人為中心的社會保險和社會保障制度，潛在的問題是會削弱家庭關(guān)系的紐帶。而中國擁有良好的家庭保障基礎(chǔ)，迄今為止，社會化的保障還沒有把家庭保障打散打亂，這是一個天然的優(yōu)勢。在1990年代中國經(jīng)歷大規(guī)模“下崗失業(yè)”浪潮時，家庭保障比社會保障所起的作用實際上更重要。如今，西方國家都在重新審視并重視家庭保障的功能和作用，我們也不能消極等待，應(yīng)把目光更多投向并關(guān)注家庭。

第一，我國的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和綜合國力的現(xiàn)狀決定了家庭視角的社會保障事業(yè)發(fā)展，在很大程度上還必須緊緊依靠政府而不是排斥政府的作用，所以應(yīng)該強(qiáng)化政府的責(zé)任和地位。有必要逐步建立統(tǒng)一的、充滿活力的家庭福利管理體制。根據(jù)我國現(xiàn)行家庭福利資源的情況，需要重新調(diào)整家庭福利事務(wù)的行政管理體制，目前需要做的工作是確定一個家庭發(fā)展工作的總體愿景，超越部門之見，破除目前這種缺乏體系、分隔割裂的碎片化工作形式，實現(xiàn)家庭發(fā)展的全方位提升。同時，將散落于各政府部門間的職能賦予一個專門的部門，進(jìn)行綜合的、全面的家庭福利政策體系與家庭服務(wù)體系建設(shè)。

第二，在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立專業(yè)的服務(wù)家庭的機(jī)構(gòu)。對老人、兒童、病殘者以及其他需要幫助的人群提供服務(wù)，建立法律咨詢、婚姻咨詢、家庭教育、家庭人際關(guān)系調(diào)適等專業(yè)咨詢隊伍，幫助解決家庭困難，滿足各類家庭發(fā)展的不同福利需求。

構(gòu)建家庭福利政策體系的關(guān)鍵，是在全社會形成一個支持家庭、投資于家庭成員、有利于提高家庭成員的生存質(zhì)量和發(fā)展機(jī)遇的社會環(huán)境和制度體系，形成一個政府、市場組織、社區(qū)等都有責(zé)任、動機(jī)和行動來支持家庭、幫助家庭更好履行職責(zé)的制度框架。在這個制度框架中，社區(qū)的作用至關(guān)重要。因為福利不能直接從政府到家庭，而必須通過一個中間環(huán)節(jié)社區(qū)。社區(qū)是處于政府和家庭之間的中間層，社區(qū)與家庭相互促進(jìn)，社區(qū)建設(shè)的目的是為家庭及其成員提供一個良好的、積極的社會環(huán)境，而穩(wěn)定和健康的家庭是社區(qū)穩(wěn)定和充分發(fā)揮功能的基礎(chǔ)。因此政府需要以社區(qū)為依托，把增強(qiáng)家庭功能、保護(hù)兒童發(fā)展、照顧老人等家庭服務(wù)作為目前社區(qū)建設(shè)中最重要的內(nèi)容。

第三，推進(jìn)家庭福利領(lǐng)域社會組織的培育與發(fā)展。在現(xiàn)代社會各種功能日益分化的背景下，非營利組織包括社會福利機(jī)構(gòu)的建立是必需的和必然的。社會福利機(jī)構(gòu)通過其“以人為本”的服務(wù)理念和專業(yè)化的方法，可以有效地為其對象提供高質(zhì)量的服務(wù)，也會增進(jìn)對象的福利效果。當(dāng)前，在我國，對發(fā)展非營利組織包括家庭福利機(jī)構(gòu)，還不是完全沒有障礙。但是沒有這些組織的培育與發(fā)展，完全依賴政府，家庭福利制度就難以形成并持續(xù)有效地發(fā)揮作用。

第四，政府購買公共服務(wù)。我國當(dāng)前的家庭福利處于一個探討階段和構(gòu)建階段，西方福利國家“購買服務(wù)”的經(jīng)驗在一定程度上可以在我國嘗試。比如在養(yǎng)老問題上根據(jù)不同的家庭所面臨的具體問題采取不同的服務(wù)形式，訂立服務(wù)合同，向老年人提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、洗滌、購物、餐飲、心理咨詢等全方位的服務(wù)。但是，家庭服務(wù)乃至公共服務(wù)是人對人的服務(wù)，所以，必須強(qiáng)調(diào)，政府買服務(wù)，買的就是服務(wù)的人工成本，而不是其他。

第五，推動家庭福利自我再造。不能把家庭僅僅看作是一個接受社會福利和接受社會服務(wù)的客體，同時也應(yīng)該看到我國的家庭是具有自我創(chuàng)造、自我設(shè)計和自我調(diào)整能力的行為主體，家庭具有自造福利和自造資源的社會功能，激發(fā)和鼓勵家庭的這種功能，應(yīng)該作為政府的重要工作。