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福利養(yǎng)老金制度是現(xiàn)在上海市和北京市在我國(guó)基本養(yǎng)老金制度之外所設(shè)立的一種針對(duì)無保障老年人的福利制度。福利養(yǎng)老金是針對(duì)老人中的弱勢(shì)群體，為了真正實(shí)現(xiàn)全民保障的一種體現(xiàn)社會(huì)主義公平的社會(huì)保障制度。福利養(yǎng)老金制度在北京和上海試行以來，受到兩市的高度重視，近日，北京針對(duì)福利養(yǎng)老金制度又出新政策，惠及全市無保障老人。

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r

為了保證所有社會(huì)成員都能夠平等地享受社會(huì)保障待遇，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向應(yīng)該是全民保險(xiǎn)，這也是被國(guó)際社會(huì)所證明了的事實(shí)。但實(shí)行全民保險(xiǎn)必然會(huì)遇到經(jīng)濟(jì)能力較弱的貧困群體如何繳費(fèi)這個(gè)問題，凡是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全民保險(xiǎn)的國(guó)家都通過建立福利性養(yǎng)老金制度來達(dá)到上述目標(biāo)。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高和受到傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)模式的影響，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面還較窄，還無法把那些經(jīng)濟(jì)收入水平較低的貧困群體納入進(jìn)來，如城鎮(zhèn)無工作的居民和廣大農(nóng)民。但這些居民也亟待需要社會(huì)保障待遇，在這種背景下，上海和北京這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)開始探索福利性養(yǎng)老金。福利性養(yǎng)老金在我國(guó)是一種全新的福利模式，它具有社會(huì)福利的一些特征，我們認(rèn)為它的產(chǎn)生發(fā)展和深化了我國(guó)的社會(huì)福利體系。

無保障老人福利養(yǎng)老金政策

上海市和北京市先后出臺(tái)了針對(duì)本市無保障老人的福利養(yǎng)老金政策，這些政策順應(yīng)了 人口的老齡化，進(jìn)一步完善了兩地的社會(huì)保障體系，保障了無保障老年人的生活問題。福利養(yǎng)老金政策屬于適度普惠型的現(xiàn)金福利政策，具有非繳費(fèi)性、適度普惠性、現(xiàn)金支付等三個(gè)特征。盡管都屬于福利養(yǎng)老金政策，但京滬在具體規(guī)定上略有區(qū)別，北京政策的覆蓋范圍更廣泛，申請(qǐng)條件更寬松，制度設(shè)計(jì)更公平，值得上海學(xué)習(xí)借鑒。

福利養(yǎng)老金政策既不屬于社會(huì)保險(xiǎn)也不是社會(huì)救助。這種福利性養(yǎng)老金政策與我國(guó)現(xiàn)階段倡導(dǎo)的適度普惠型社會(huì)福利相呼應(yīng)，是一項(xiàng)適度普惠型的現(xiàn)金福利政策。它具有非繳費(fèi)性、適度普惠性、現(xiàn)金支付等三個(gè)特征，這三個(gè)特征也是京滬福利養(yǎng)老金政策的共性所在。

北京無保障老人福利養(yǎng)老金政策詳解

北京上海是福利養(yǎng)老金制度的先行試驗(yàn)田，今日，北京關(guān)于福利養(yǎng)老金制度又有調(diào)整，擬提高低保標(biāo)準(zhǔn)，福利養(yǎng)老金有望在4年內(nèi)漲至300元。雖然300元看似微不足道，但對(duì)于無保障老人來說，也是最低的生活保障。

近日發(fā)布的最新一期政府公報(bào)對(duì)外公布本市“十二五”時(shí)期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展規(guī)劃，2015年內(nèi)，全市將基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，其中，城鄉(xiāng)老年居民福利養(yǎng)老金將提高到300元，比現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)增加30%以上。此外，城鄉(xiāng)居民的生育和計(jì)劃生育費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)全覆蓋。

根據(jù)規(guī)劃，2015年內(nèi)，城鄉(xiāng)老年居民福利養(yǎng)老金將提高到300元。將享受高齡津貼人群擴(kuò)至戶籍80周歲及以上老年人口，建立高齡津貼正常調(diào)整機(jī)制。本市還將探索建立失能老人護(hù)理津貼制度和老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，對(duì)低收入家庭失能老人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。

去年1月1日，北京對(duì)城鄉(xiāng)老年居民福利養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，由之前的每人每月200元，提高到每人每月230元，增幅15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市有60萬人享受福利養(yǎng)老金。2015年內(nèi)，北京將加大建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，每個(gè)村至少建立一所托老所。

根據(jù)規(guī)劃，2015年內(nèi)，北京市將建立城鄉(xiāng)一體化工傷、生育保險(xiǎn)制度。探索將農(nóng)村合作組織成員、鎮(zhèn)村自主創(chuàng)業(yè)人員和靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)制度體系。同時(shí)，將本市靈活就業(yè)人員全部納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。研究制定城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)辦法，將城鄉(xiāng)居民的生育和計(jì)劃生育費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)全覆蓋。

此外，北京市還將加大城鄉(xiāng)低保工作統(tǒng)籌力度，逐步提高低保水平并縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)保障低收入群體基本生活。到2015年，全市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。