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我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的今天，農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活方式也受到了很大影響，傳統(tǒng)的家庭保障功能不可避免地發(fā)生弱化。自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的探索。

農(nóng)村社保改革的必要性

進(jìn)入新世紀(jì)，中央明確指出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，無(wú)論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村還是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，都需要有社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障制度的支持。甚至可以說(shuō)，能否通過(guò)改革與創(chuàng)新建立起一個(gè)公平、高效的農(nóng)村社會(huì)保障制度，直接關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的成功建立。因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，使有限的投入產(chǎn)生最大的惠及全體農(nóng)民的保障效果，是迫切需要解決的問(wèn)題。

農(nóng)村社保改革遇到的問(wèn)題

農(nóng)村社保改革是十分有的，然而傳統(tǒng)社會(huì)保障制度在解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)，通常面臨諸多障礙：(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下和缺乏財(cái)政收入，(2)低收人群體缺乏繳費(fèi)能力，(3)部門(mén)、個(gè)人和企業(yè)不愿繳費(fèi)，(4)缺乏管理能力，(5)缺乏基本的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，(6)將覆蓋面擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)的困難。上述種種障礙導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面一直非常低，并且難以在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋范圍。

農(nóng)村社保改革問(wèn)題解決方法

出于對(duì)基本國(guó)情的充分把握，國(guó)家制定了發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障體系的“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則”，我以為是完全正確的。廣覆蓋，體現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)保障制度的普惠性要求。?；?，是農(nóng)民的就業(yè)水平和收入水平?jīng)Q定的。多層次，有利于水平的農(nóng)村社會(huì)保障逐步向高水平過(guò)渡，可持續(xù)，則有利于農(nóng)村社會(huì)保障制度穩(wěn)定運(yùn)行。

除此之外，確定調(diào)整的方向要注意兩點(diǎn)。第一，要加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的步伐，使那些基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單又戴著農(nóng)民帽子的人們歸屬城市，同時(shí)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的初級(jí)分配中籌集他們的大部分社會(huì)保障資金。這樣可以減輕財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的壓力，更能體現(xiàn)“可持續(xù)”的原則。第二，要讓農(nóng)民群體中比較富裕的那些家庭逐步增加社會(huì)保障支出，國(guó)家的補(bǔ)貼更大低向低收入者傾斜。