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城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱城居保)的合稱。其中，新農(nóng)保2009年開(kāi)始試點(diǎn)，城居保2011年開(kāi)始試點(diǎn)。截至2012年末，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)4.8億人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)1.3億人，基本覆蓋了全國(guó)城鄉(xiāng)居民。

城居保和新農(nóng)保制度在建立之初，就采取了相同的制度構(gòu)架，即國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳費(fèi)形成個(gè)人賬戶兩部分。兩者的區(qū)別只存在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平兩方面，新農(nóng)保參保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，而城居保則有100-1000元10個(gè)檔次。待遇水平上，2012年全國(guó)新農(nóng)保待遇平均水平約為700元左右每年，城居保水平要略高，2013年廣西城居保養(yǎng)老金領(lǐng)取額為900元每月，2013年廣東達(dá)到1800元每年。

由于制度架構(gòu)高度類似，推動(dòng)城居保和新農(nóng)保的統(tǒng)一并不存在體制性障礙，因此一些地區(qū)進(jìn)行了先行探索，截至2013年末，全國(guó)已有15個(gè)省(市)實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)新農(nóng)保和城居保待遇實(shí)行了同步發(fā)放、同步增長(zhǎng)的激勵(lì)措施。例如上海2014年城居保和新農(nóng)保的待遇水平均達(dá)到540元每月。

當(dāng)前，我國(guó)存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問(wèn)題，不僅困擾著經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作匯報(bào)，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要。在馬年第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便聚焦養(yǎng)老保險(xiǎn)，顯示了政府對(duì)于民生問(wèn)題絕不松懈。

我國(guó)是老年人口最多的國(guó)家，人口老齡化呈現(xiàn)逐步加速趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一，不僅讓億萬(wàn)老年人能夠“老有所依”、生活無(wú)憂，更增強(qiáng)了全社會(huì)的安全感和凝聚力。此外，它還有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同樣具有重要意義。

政策展望：

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)+提高待遇水平

我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平極低。2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均年領(lǐng)取額是877元，而同年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均年領(lǐng)取額是20897元，是前者24倍左右。

同時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各地城鄉(xiāng)最低生活保障線，以目前已實(shí)行統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度的15個(gè)省(市)為例，當(dāng)前養(yǎng)老金月人均為81元，而同期全國(guó)平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、每人每月189元，養(yǎng)老金還不及低保標(biāo)準(zhǔn)的一半，無(wú)法保障老年人基本生活，與其“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則相去甚遠(yuǎn)。

目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是主體，由中央政府支付，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。2012年全年政府財(cái)政負(fù)擔(dān)1150億元，占全年國(guó)家財(cái)政收入比重約1%，建議逐步增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，逐步與最低生活保障線看齊。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每年新增的財(cái)政支出2000-3000億元左右，而且會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)通過(guò)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平提高，既有必要性，也有可行性。

增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模+探索資金保值增值途徑

2012年末，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2301億元。而且從2010年到2012年間，資金規(guī)模年均增長(zhǎng)速度達(dá)到100%左右。粗略估計(jì)五年后累積基金結(jié)余將突破5000億元。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，資金結(jié)余都放在財(cái)政專戶，按照一年期定期存款計(jì)算利息，從近幾年實(shí)際情況來(lái)看，存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。這也是影響未來(lái)參保者待遇水平高低的重要因素。因此，應(yīng)該在保證資金安全的基礎(chǔ)上，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值途徑，提高參保者保障水平。