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社會(huì)保障基金管理是社會(huì)保障制度的核心問題和首要環(huán)節(jié)，是社會(huì)保障制度得以建立并正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施，歸要結(jié)底是各項(xiàng)保障基金需要的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、籌集和運(yùn)用問題。如若沒有充足的基金作保證，社會(huì)保障體系將陷于癱瘓狀態(tài)。因此必須把基金問題作為推進(jìn)社會(huì)保障體制改革的決定性因素。

社會(huì)保障基金管理的弊端

我國(guó)社會(huì)保障基金管理的現(xiàn)狀與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已越來越不相適應(yīng)，逐步地暴露了一些突出的弊端：

一、資金多家分管，條塊分割，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。多家分管是指“五龍治水”，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門管;機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)由人事部門管;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)等由民政部門管;部分集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由人壽保險(xiǎn)公司管;醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門管。條塊分割是指在多部門分管的同時(shí)，又實(shí)行按行業(yè)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，不符合養(yǎng)老保險(xiǎn)的屬地性原則。

二、政事不分，缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。社會(huì)保障的政策制定、行政管理與社會(huì)保險(xiǎn)基金的收、支、管、用都由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，主管社會(huì)保險(xiǎn)的行政部門既負(fù)責(zé)制定政策和規(guī)章制度(包括財(cái)會(huì)制度)，又負(fù)責(zé)操作經(jīng)辦，既負(fù)責(zé)具體實(shí)施，又負(fù)責(zé)監(jiān)管，這實(shí)際上不可能執(zhí)行監(jiān)督，社會(huì)保障基金管理的收支管用由一個(gè)單位承擔(dān)，缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金流失較多，挪用、擠占、多提管理費(fèi)等現(xiàn)象十分普遍。

三、標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一的政策。目前，社會(huì)保障的種類、管理與運(yùn)營(yíng)方式、基金的籌集辦法，征繳率、支付標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障基金給付與監(jiān)督等均缺乏一套具體統(tǒng)一的政策法規(guī)。特別是沒有建立一套完善的制度，以治理社會(huì)保障基金征收亂、財(cái)務(wù)亂、支出亂等現(xiàn)象。不少地方和有關(guān)部門仍在執(zhí)行自行制訂的社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，帶有明顯的維護(hù)本部門利益的傾向。

加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理的對(duì)策

1、加快法制建設(shè)，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)立法。社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)關(guān)注民生的系統(tǒng)工程，其涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提升其立法層次，盡快制訂出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，以法律的剛性來規(guī)定征收、管理、使用機(jī)構(gòu)及參保單位和個(gè)人相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，通過法律的強(qiáng)制性來確保每個(gè)單位依法為職工辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，從根本上解決社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不寬的問題，同時(shí)也使整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)工作有章可循，有法可依。

2、逐步開征社會(huì)保險(xiǎn)稅取代現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。征對(duì)目前征收主體不統(tǒng)一，征收成本高的問題，國(guó)家要逐步開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，先將現(xiàn)有的由參保單位和個(gè)人要共同承擔(dān)的部分社會(huì)保障基金全部實(shí)行由單位申報(bào)，稅務(wù)部門直接征收入庫(kù)的做法，改變目前稅務(wù)部門有代征權(quán)，而無強(qiáng)制權(quán)的做法，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)依法享有征收、檢查、追繳、補(bǔ)征的權(quán)利。此舉社會(huì)保障基金管理也可以解決經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行征收各自為政所帶來的增添參保單位麻煩的現(xiàn)實(shí)問題，也可以節(jié)約征收成本。而對(duì)于目前全部由個(gè)人承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)仍然維持現(xiàn)有征收辦法不變，但各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也要節(jié)約征收管理成本，嚴(yán)禁擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金。

3、完善制度，確?；鸢踩⑼暾驮鲋?。在目前情況下，社會(huì)保障基金管理應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是要建立社會(huì)保障預(yù)算。在年初安排預(yù)算時(shí)，直接單列本年度各類社會(huì)保障金征收及支出預(yù)算數(shù)，逐步增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，在預(yù)算執(zhí)行過程中加強(qiáng)監(jiān)督并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，年度終了后編制社會(huì)保險(xiǎn)決算，構(gòu)筑起整個(gè)社會(huì)保障預(yù)決算網(wǎng)絡(luò)體系。二是要修訂《社會(huì)保障基金投資管理辦法》，改變目前基金投資渠道形式主要靠定期存款的做法，在一方面確?；鹑粘ｉ_支需要，另一方面在保證基金安全的前提下逐步放開基金投資形式，必要時(shí)還可以采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，增強(qiáng)基金增值能力。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處社會(huì)保障基金管理中的違紀(jì)違規(guī)行為。地稅及相關(guān)征收機(jī)構(gòu)要加大征收及清欠力度，必要時(shí)要通過媒體曝光，采取強(qiáng)制措施等手段做到應(yīng)收盡收，堵塞漏洞;社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化稽核，對(duì)無故不參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處;財(cái)政、審計(jì)部門要強(qiáng)化日常監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于擠占、挪用社會(huì)保障基金的違法行為，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，進(jìn)行查處，確?；鸢踩?、完整。